8月25日至31日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議，繼續審議預算法修正案草案等十幾個(gè)法律草案議案�！额A算法》修訂已經(jīng)走過(guò)整整十年，三屆人大經(jīng)手，現在將迎來(lái)第四次審議。

　　《預算法》被稱(chēng)為“亞憲法”、“經(jīng)濟憲法”，說(shuō)白了就是如何安排國家財政收支的法律。而作為人民當家作主的國家，預算安排也應該代表人民的意志。強化人大對預算的監督職能，就應該是《預算法》的一個(gè)重要內容。不斷完善各級人大對預算的監督，從邏輯順序上看，需要解決這樣幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是，在預算制定時(shí)，應劃清人大和政府的權力界限。哪些事項必須由人大決定，哪些事項可以由政府研究，行政授權立法過(guò)多的情況應該受到嚴格的限制。像我國的稅收，18種稅收只有3種是經(jīng)過(guò)人大立法的，其余15種都是人大授權國務(wù)院制定條例，是不符合《立法法》規定的。此次《預算法》二審稿中共有15處以“由國務(wù)院另行規定”、“按照國務(wù)院的規定制定”等表述。減少行政授權立法，不知道這一原則落實(shí)的情況如何。

　　二是，解決人大審議預算形式化的問(wèn)題。人大審議預算形式化主要表現為，一是時(shí)間緊，預算報告臨時(shí)發(fā)給代表，甚至看不完就要表決;二是報告過(guò)于專(zhuān)業(yè)，有些代表看不懂，官員甚至認為不需要代表看懂。這需要從兩方面努力，一方面是提前下發(fā)預算報告，同時(shí)提供更多的信息，并且把預算報告的按功能分類(lèi)改為按經(jīng)濟分類(lèi)，讓廣大代表一看就懂。另一個(gè)方面就是建立人大常委會(huì )預審的制度，由人大常委會(huì )的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )前預審對口部門(mén)的費用支出安排，由人大常委會(huì )在兩會(huì )前對預算進(jìn)行預審。預審時(shí)可以邀請有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助參與，還可以征求代表意見(jiàn)，讓代表在會(huì )前就能提前參與審查。

　　三是，改變人大會(huì )議審議批準辦法。我國人大會(huì )議的表決事項都是實(shí)行的“一攬子表決法”，也使得人大代表的表決很難操作。如果人大代表對預算安排的幾百項都同意，但是對其中的幾個(gè)項目資金安排不同意，代表究竟應該投什么票?所以，應該逐步推行逐項表決法。即使實(shí)行“一攬子表決法”，也要專(zhuān)門(mén)搜集代表意見(jiàn)較大的某些支出安排，結合實(shí)際可能作出調整。

　　同時(shí)在人大審議預算安排時(shí)，并非只有批準和否決兩種選項，而應該有其他選項，例如，人大可以對某些支出安排提出意見(jiàn)，責成政府修改;必要時(shí)，人大可以直接修改和調整數據。對于人大責成修改的數據，政府修改后還應該在此向人大反饋。而不是只要人大批準了，就一切照舊，應該賦予人大的對預算草案的修改權和調整權。

　　解決預算監督形式化的問(wèn)題，我們既不能操之過(guò)急，又不能裹足不前。專(zhuān)家有一種看法，如果內容的修改很不到位就不如不改，因為改完之后，三年五年就不能動(dòng)了，這樣會(huì )影響以后的改革。對此能不能換一個(gè)思路，三年五年還堅持落后的老規定，不如先作一點(diǎn)改變，三年五年后再推進(jìn)到位�，F在不到位就一切照舊，誰(shuí)又能保證幾年后能一步到位呢?分步到位也是一個(gè)可行的選項。