從8月中旬開(kāi)始，國家審計署掀起全國首次土地審計，審計范圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年5年內土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況進(jìn)行審計，涉及財政、國土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農業(yè)等多個(gè)系統。

　　很多人預期有大批官員的 “壞賬”將浮出水面，這一預期有現實(shí)依據。中央巡視組在巡視的21個(gè)省份中，發(fā)現20個(gè)省份存在房地產(chǎn)腐敗現象，占比高達95%，19名省部級官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬，其中不少高官落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分，土地領(lǐng)域為腐敗重災區。這并不奇怪，土地是地方政府手中擁有的最大宗資產(chǎn)。

　　反腐并不是唯一指向，甚至不是主要指向，只是拔出蘿卜帶出泥的次要收獲。從推測看，摸底地方公共財政，改革地方財政與公務(wù)運轉系統，才是主要目標。

　　建立地方公共財政、擺脫土地依賴(lài)癥，必須清楚在扣除腐敗因素后，精減機構減少冗員后，地方到底需要多少財政收入，才能維持正常運轉。未來(lái)推出彌補地方財政收入不足的房產(chǎn)稅與消費稅，是否能夠維持地方公共設施與公共服務(wù)所需?地方債審計也好，土地審計也好，都是為地方建立公共財政奠定基礎數據庫，一旦這些數據庫基本建成，對吃財政飯的機構與人員等組織架構的整頓，將迅速提上議事日程。

　　不建立嚴格的公共財政體制，必然出現地方財政寅吃卯糧，現在地方主政官員為政績(jì)大舉賣(mài)地、大舉借貸，讓子孫償還欠賬。一方面地方政府負債率高，另一方面土地使用效率極其低下，惡性循環(huán)屢禁不絕。一些地方大量征地，卻無(wú)實(shí)體附著(zhù)于上，美輪美奐的廣場(chǎng)、劇場(chǎng)令人側目，單位面積GDP卻慘不忍睹，最好的深圳、上海也只有香港的四五倍，甚至不如印度等國家的經(jīng)濟中心，更不要說(shuō)其他鬼城、空城。

　　土地出讓面積多、價(jià)格高，讓民間資金購買(mǎi)高價(jià)房的方式進(jìn)入政府投資領(lǐng)域——2000年中國城市建成面積是2.2萬(wàn)平方公里，在2011年的時(shí)候達到了4萬(wàn)平方公里;從2000年到2011年，綜合地價(jià)的水平差不多漲了297%，商業(yè)地價(jià)的水平是漲到了309%，居住用地的價(jià)格是上漲了528%，在此期間工業(yè)地價(jià)水平才提高71%。2011年全國土地抵押面積是420萬(wàn)畝，抵押金額達到4.8萬(wàn)億元——一切依賴(lài)于土地，招商引資靠土地，改變面貌靠土地，金融抵押還是靠土地，但征用土地上卻未形成匹配的實(shí)體經(jīng)濟，未完成人口同步城鎮化。

　　出讓土地收入無(wú)法覆蓋成本，低價(jià)出讓的工業(yè)地轉化成商業(yè)地，溢價(jià)被瓜分，出讓土地成為賠本生意，地方財政必須另找出路。地方債審計、土地出讓金審計，一端是負債，一端是資產(chǎn)，就是為了核實(shí)未來(lái)到底有多少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，資產(chǎn)的收益率有多少，經(jīng)營(yíng)費用到底有多高，有多少進(jìn)入了財政口袋，有多少進(jìn)入了部門(mén)小金庫甚至個(gè)人口袋，這是一次總體清賬過(guò)程。算清賬，才能為二次分稅制改革定準基調。

　　可以預計，此次審計會(huì )有土地相關(guān)領(lǐng)域貪腐官員浮出水面，但滿(mǎn)足于看熱鬧是短視的，重要的是建立機制，逐漸杜絕貪污滋生的土壤。

　　同樣可以預計，圍繞土地財政的利益分配將有所調整，土地出讓金可能借鑒土地基金的方式進(jìn)入公眾視野，接受審計之外的大眾監督。但目前階段徹底根絕土地財政是不現實(shí)的。最現實(shí)的做法是，從發(fā)達地區逐漸推出房產(chǎn)稅、消費稅，以溫水煮青蛙方式改變土地財政與稅收權重。

　　再看香港，其面積遠小于上海、北京，總面積僅1100平方公里，人口高達700萬(wàn)。香港75%的土地仍屬郊野地區，全港已開(kāi)發(fā)的土地面積10%左右，新界等地仍有大量土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，為未來(lái)留下大量空間，最重要的原因是財政收支平衡，房?jì)r(jià)越高差餉稅越高，政府不需要追求短期政績(jì)，因此沒(méi)有一次性賣(mài)完所有土地的瘋狂。

　　如果改革不能落實(shí)為制度變革，所有的改革努力被會(huì )被化解于無(wú)形，審計土地只是建設新制的開(kāi)端，理性人性的體制才能改變狂熱的市場(chǎng)。