新常態(tài)下，中國經(jīng)濟有望在7%以上的區間運行相當長(cháng)的時(shí)期。
中國現階段在城鎮化和老齡化等演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見(jiàn)。比如中國的基礎設施，在前面若干輪的建設、升級換代、改造之后，現在還面臨著(zhù)迫在眉睫的、進(jìn)一步升級換代的要求。
在財政“結構性減稅”的事項上特別強調和實(shí)施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng )業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
習近平總書(shū)記在考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”這一概念，最近一段時(shí)間以來(lái)，“新常態(tài)”一詞屢屢見(jiàn)諸各大媒體。日前，財政部財科所所長(cháng)賈康在華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院和中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇舉辦的“新供給2049戰略圓桌論壇”上就他所理解的新常態(tài)進(jìn)行了解讀。
他認為，當前中國經(jīng)濟正處于探底的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程應與改革攻堅克難相結合，如果宏觀(guān)調控能夠和改革形成良性互動(dòng)，中國經(jīng)濟完全可以保持長(cháng)期7%以上的經(jīng)濟增長(cháng)。他預測，2014年中國經(jīng)濟增長(cháng)將再次出現“前低后高”，全年7.5%以上將是大概率事件。
新常態(tài)經(jīng)濟運行區間將長(cháng)時(shí)間保持在7%以上
賈康認為，習總書(shū)記明確表示“新常態(tài)”，其內涵的基本判斷是，我們面臨經(jīng)濟運行狀態(tài)的一個(gè)階段性改變，即從原來(lái)的狀態(tài)需要轉變到一種新的相對穩定的常態(tài)上。
“我的理解，首先它對應的是學(xué)術(shù)界相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時(shí)間的問(wèn)題——中國潛在增長(cháng)率很明顯要下一個(gè)臺階�？偨Y三十多年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展，我國年均GDP、人口指標代表的經(jīng)濟運行態(tài)勢是9.8%左右，接近兩位數，而現在一般認為不可能再維持了，可能要降到另外一個(gè)區間�！辟Z康說(shuō)。
當前，對于未來(lái)中國經(jīng)濟運行區間并沒(méi)有一個(gè)基本共識。一些學(xué)者認為，如果處理得好，把一些需要做的事情基本做到位的話(huà)，中國還有望實(shí)現20年8%左右的增長(cháng)潛力；另外一些學(xué)者則強烈表示不認同，認為現在7.5%的狀態(tài)還要繼續往下走，繼續跌到7%以下，甚至有人說(shuō)再過(guò)幾年可能只能在5%—6%這個(gè)區間狀態(tài)。
對此，賈康認為，關(guān)于這個(gè)區間的具體量值，這幾年宏觀(guān)調控當局設定的年度值為7.5%和7.5%左右，應該就是大致對應著(zhù)一個(gè)現在管理部門(mén)的判斷，也是今年有望實(shí)現的一個(gè)狀態(tài)。
賈康表示，可以把“新常態(tài)”概念下的當下表現認為是要完成一個(gè)以增長(cháng)速度為代表的運行態(tài)勢的探底過(guò)程。在這個(gè)探底過(guò)程中面臨的現實(shí)狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”的說(shuō)法。矛盾凸顯期、經(jīng)濟運行的換擋期和前段擴張效應的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上，更應該關(guān)心的是加上一個(gè)“改革攻堅克難的推進(jìn)期”。
“要把這個(gè)探底過(guò)程處理得盡可能符合把過(guò)去的狀態(tài)銜接到相對穩定的新常態(tài)上，能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當然，這要伴隨著(zhù)中國打造經(jīng)濟‘升級版’的種種努力，落到穩增長(cháng)、惠民生、調結構、促改革”上。
賈康認為，其中，“促改革”是非常值得看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。
“如果把‘促改革’處理好，新常態(tài)演變過(guò)程的宏觀(guān)調控能夠和‘改革進(jìn)行時(shí)’形成良性互動(dòng)，現在7.5%左右增長(cháng)區間可能還有一個(gè)完成探底的過(guò)程，但它應該能夠相對順利的‘趨穩’，趨穩以后再結合以上各種上行因素來(lái)對沖下行因素，完成一個(gè)‘蓄勢’的過(guò)程——‘趨穩’、‘蓄勢’之后，我們追求的是長(cháng)期的次高增長(cháng)速度�！�
對于這個(gè)次高增長(cháng)速度，賈康表示，雖然現在并沒(méi)有研究者可以得到一個(gè)很精確的、取得共識的判斷，但是有望在7%以上的區間運行相當長(cháng)的時(shí)期。
他給出了自己做出上述判斷的根據：
中國現階段在城鎮化和老齡化等演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然清晰可見(jiàn)。比如中國的基礎設施，在前面若干輪的建設、升級換代、改造之后，現在還面臨著(zhù)迫在眉睫的、進(jìn)一步升級換代的要求。
“我們可以稍微觀(guān)察一下高鐵這幾個(gè)月的表現，不光是過(guò)去所說(shuō)的京滬線(xiàn)上‘一票難求’，其他主要線(xiàn)路也是大同小異，包括我前幾天體驗的從山西方向進(jìn)京，票源高度緊張。這個(gè)局部短缺對應的就是我們可能進(jìn)一步激發(fā)的產(chǎn)能利用、增長(cháng)空間和釋放需求以后由供給回應形成的、支撐經(jīng)濟相對高速增長(cháng)的條件�！�
賈康建議，未來(lái)應抓住這個(gè)最值得爭取的前景，通過(guò)“趨穩”、“蓄勢”進(jìn)入長(cháng)期次高增長(cháng)速度狀態(tài)，把“新常態(tài)”和應該調動(dòng)的“新動(dòng)力”，還有“新供給”，有機地結合好。
2014年上半年中國經(jīng)濟呈現四大亮點(diǎn)
以往，輿論、媒體更愿意批評政府在宏觀(guān)調控方面“哪些地方做得不夠”以及“還存在哪些問(wèn)題”，當前對管理層的批評聲音明顯微弱和減輕，而贊揚和高度評價(jià)的聲音占了上風(fēng)。對此，賈康也認為，客觀(guān)地總結今年上半年宏觀(guān)調控，至少有四大亮點(diǎn)值得充分肯定�！�2014年作為中國全面改革元年，宏觀(guān)經(jīng)濟調控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開(kāi)提供配套條件的特殊意義�！�
首先，是一以貫之地體現了讓市場(chǎng)充分起作用，加快增長(cháng)方式轉變、打造中國經(jīng)濟升級版的調控理念。
“年初，經(jīng)濟運行一度出現明顯的下行壓力，調控當局的舉措也備受關(guān)注。上半年過(guò)去之后，我們已經(jīng)看到龍頭指標GDP一季度增長(cháng)7.4%，二季度又在明顯企穩的同時(shí)略有回升，達到7.5%。這使上半年的經(jīng)濟增速保持在7.4%以上，再結合PMI等先行指標的動(dòng)態(tài)，還有一系列經(jīng)濟指標的綜合分析，預計下半年中國經(jīng)濟運行將重演前兩年‘前低后高’的軌跡，全年經(jīng)濟增速達到7.5%以上，應該是大概率事件�！�
雖然政府年初制訂的經(jīng)濟增長(cháng)指標是7.5%左右，但據賈康觀(guān)察，現在管理部門(mén)其實(shí)最理想的情況是不低于7.5%，“現在如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%的基礎上再往上加一些增長(cháng)的亮色。如果全年經(jīng)濟增速7.5%左右這樣一個(gè)引導性預期值能再次實(shí)現，其正面效應將日益顯現，不但穩定市場(chǎng)預期，還能夠回應現在矛盾凸顯過(guò)程中動(dòng)不動(dòng)就會(huì )出現的‘中國經(jīng)濟崩潰’的過(guò)度悲觀(guān)論調，起到消解這種悲觀(guān)論調的作用�！�
賈康指出，雖然年初經(jīng)濟下行壓力比較明顯、市場(chǎng)比較悲觀(guān)，甚至有新的一輪“中國經(jīng)濟崩潰”論調抬頭，管理部門(mén)仍然堅持了只要中國經(jīng)濟運行仍處在可接受的區間之內，政府絕不啟動(dòng)大規模經(jīng)濟刺激方案，“這再一次清晰地表明使市場(chǎng)充分起作用的空間是我們特別看重的，市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰擠壓、排擠落后、過(guò)剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續運行的有效壓力、動(dòng)力機制。這一點(diǎn)表明，我們的調控當局和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調控哲理，在復雜局面和壓力時(shí)段中表現出穩固的邏輯和堅強的定力�！�
第二，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時(shí)，宏觀(guān)調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實(shí)施了所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩增長(cháng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。
“宏觀(guān)運行狀態(tài)的區間掌握和相機抉擇原則并不矛盾�？梢赃@么解讀，調控當局認為無(wú)需對財政、貨幣兩大宏觀(guān)政策積極和穩健搭配的基本框架，在各自并沒(méi)做出什么大調整的同時(shí)來(lái)做大調整，但同時(shí)又審時(shí)度勢、靈活運用了經(jīng)濟調控中‘相機抉擇’的原則，表現在政府投資安排、財政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向寬松及房地產(chǎn)、市場(chǎng)分化演變中因地制宜地淡出限購等權宜之計等一系列方面做出了必要的‘穩增長(cháng)’舉措�！�
輿論界稱(chēng)為“微刺激”、“弱刺激”，無(wú)論怎么說(shuō)，動(dòng)作雖然“微”或者比較“弱”，但是總體而言，體現了有理、有力、有節，效果已經(jīng)有比較好的顯現，市場(chǎng)氛圍有所改善，也體現了我們現階段對宏觀(guān)調控藝術(shù)水平的把握。
第三，鮮明運用“供給管理”的方式和手段，注重區別對待、突出重點(diǎn)、強調結構優(yōu)化，兼顧一般。
在今年所謂“微刺激”的投資事項上，適當地對高鐵、棚戶(hù)區改造、保障房建設、農村水利設施項目做出重點(diǎn)支持，“既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當的景氣提升作用，又能在改善民生、提升城鄉基礎設施升級和經(jīng)濟結構調整等方面形成綜合效應�！�
在財政“結構性減稅”的事項上特別強調和實(shí)施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng )業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。
在貨幣政策幾輪適當掌握的定向降準中加入了一些中國特色，把“存款準備金”這樣一個(gè)總量調節型的政策工具加以結構化的運用，強調支持“三農”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設等與結構和民生有直接聯(lián)系的事項，這些都是中國宏觀(guān)調控有效供給機制和“需求管理”相結合得到的比較好的發(fā)揮。
第四，在宏觀(guān)調控中可以看到，與深化改革有機結合的有力措施在力求將短期和中長(cháng)期的目標銜接好。
在調控中，政府的態(tài)度是堅定地實(shí)施減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費等行政成本、拓展“營(yíng)改增”的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設、進(jìn)行上海自貿區先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開(kāi)的財稅配套改革——這是全面改革非常重要的重頭戲，還有多年來(lái)大家都意識到勢在必行，但遲遲沒(méi)能動(dòng)作，而今年終于動(dòng)作的公車(chē)制度改革，等等。
賈康認為，上半年調控對下半年很多很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊，體現了宏觀(guān)調控中把短期狀態(tài)的掌握和中長(cháng)期配套改革過(guò)程銜接起來(lái)予以調控與改革的一種全局協(xié)調和長(cháng)遠追求。
“我們感覺(jué)在今后幾年，這種‘進(jìn)行時(shí)’的改革將是決定我們能不能如愿地在前面三十幾年發(fā)展基礎上一直連通到‘中國夢(mèng)’的決定命運、創(chuàng )造歷史的時(shí)段�！�
賈康認為，在上半年宏觀(guān)調控取得比較好成效的基礎上，下半年宏觀(guān)調控應該繼續體現它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著(zhù)各項改革任務(wù)的展開(kāi)，全局協(xié)調的復雜性和不確定性也可能上升。
他說(shuō)，任何一項改革到具體往下貫徹的過(guò)程中，往往稱(chēng)得上是“千難萬(wàn)難”，“比如公車(chē)改革，現在到實(shí)際工作崗位問(wèn)一問(wèn)，大家有很多困惑，對于一兩年內能不能按照中央部署在地方全面落實(shí)，現在內部討論也有一些并不明確的解決方案上的問(wèn)題�！�
賈康指出，首先要肯定的是能夠把改革的目標和方針明確推出來(lái)，后面大家應該更多地形成正能量，合力來(lái)化解這種復雜性和不確定性。
“我們如果提出建議的話(huà)，應該提醒有關(guān)部門(mén)特別重視把‘需求管理’和‘供給管理’有效結合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動(dòng)態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目?jì)�，在全面改革深化推進(jìn)過(guò)程中使宏觀(guān)調控更好地體現‘國家治理現代化’的趨向和‘促改革、穩增長(cháng)、調結構、惠民生’的功能及效益�！�
