預算法修正案草案四審稿正在提請全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議，國家治理體系和治理能力的現代化進(jìn)入實(shí)際操作層面，財政定位國家治理的基礎和重要支柱，其中心環(huán)節——預算制度必須作相應變革。預算法修正恰逢其時(shí)。
財政資金管理是國家治理的重要環(huán)節。公共部門(mén)只要用了財政資金，用了全國人民的錢(qián)，就必須向人民報告。這是社會(huì )進(jìn)步的標志，是現代國家治理進(jìn)入新階段的必然要求。
全面規范、公開(kāi)透明必須建立在“全口徑預算”的基礎之上。四本子預算——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算——反映的還只是現實(shí)，距離全面規范尚存差距。政府性基金的“公共性”，決定了未來(lái)政府性基金預算與一般公共預算必須合并，采用同一標準管理。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入只反映分紅部分的國有資本收益。所有國有資本經(jīng)營(yíng)收入是否有必要包括全部國有資本收益，仍有編制技術(shù)問(wèn)題需解決。子預算之間的銜接，只能通過(guò)一般公共預算。這一原則必須確立，否則預算可能被肢解。
數額巨大的轉移支付資金信息需公開(kāi)。一般性轉移支付較為規范，但一般性轉移支付賴(lài)以進(jìn)行的公式如何形成仍需公開(kāi)，接受社會(huì )評價(jià)。專(zhuān)項轉移支付的透明度還要提高，否則，社會(huì )各界可能連問(wèn)題在哪里都不知道，更遑論解決方案。編制基于權責發(fā)生制的政府財務(wù)報告，具有前瞻性，政府信息更加透明值得期待。
預算公開(kāi)不可回避?chē)冶Ｃ苤贫�。國家保密范圍應盡快合理界定。除涉密外，適用公款部門(mén)和單位的全部收支活動(dòng)均應公開(kāi)，且應有效公開(kāi)。公開(kāi)的不只是冷冰冰的數據，還要有文字說(shuō)明，支出依據、縱橫比較等等，不一而足。預算公開(kāi)應對公開(kāi)內容、公開(kāi)程度作可操作性規定，還要讓社會(huì )各界信息易得。社會(huì )監督需要信息公開(kāi)，同時(shí)，社會(huì )參與公共決策，為國家治理貢獻智慧，也需要信息公開(kāi)。
1994年以來(lái)，財稅領(lǐng)域有了諸多改革，亟待得到預算法的認可。改革勢必沖破既有制度約束，但重大改革于法必須有據�，F實(shí)在變化，制度必須跟進(jìn)，不能成為深化改革的羈絆。預算法修正直面地方債問(wèn)題。國務(wù)院限額發(fā)債，省級政府增列赤字備案等規定，改變過(guò)去不合理做法，開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財政風(fēng)險，值得肯定�？墒�，這與分稅制的“分級財政”要求仍有差距，還需大膽突破，探究更合理的治理途徑。
預算法修正承認現實(shí)，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，廣泛吸收財稅改革經(jīng)驗，融入財稅體制改革總體方案之基本精神，必將對財稅改革起到保駕護航的作用。預算法修正積極回應20年改革，但不確定的未來(lái)，還會(huì )要求預算法作進(jìn)一步修正。畢竟，財稅改革在全面深化改革中的地位決定了，財稅改革可能貫穿全面深化改革的全過(guò)程。財稅改革最早開(kāi)始，也可能最后結束。
