全國首次針對土地出讓金展開(kāi)大范圍審計之際，土地出讓金管理再度引發(fā)關(guān)注。國土資源部數據顯示，全國土地出讓價(jià)從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(cháng)超30倍，總額累計19.4萬(wàn)多億元。然而，這近20萬(wàn)億元的巨額資金，多數處于“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。這也可以從2008年和2010年對部分地區土地出讓金的審計報告中得到證實(shí)。

　　土地出讓金管理中的問(wèn)題，不是缺乏制度的結果，而是制度得不到遵守的結果。土地出讓金的管理和使用，土地管理法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》《國有土地使用權出讓收支管理辦法》《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強地方政府性基金預算管理的意見(jiàn)》等法規，均對其作了規范，其中，“收支兩條線(xiàn)”、強化與公共財政預算的協(xié)調和銜接，是基本要求。

　　然而，制度再“豐滿(mǎn)”也抵不過(guò)現實(shí)運作中的“骨感”：做假賬減少固定支出者有之，不納入地方基金預算管理者有之，侵吞挪用者有之，且絕非個(gè)別現象。

　　不遵守制度，誠然有制度紕漏和不法者借機尋租的因素，但更根本的原因，在于土地出讓金這本賬上，在記錄地方預算外主要收入的同時(shí)，還“記錄”了沉重的地方利益訴求，以及多年形成的地方治理慣性。既要發(fā)展經(jīng)濟又要發(fā)展公共服務(wù)，是地方治理的兩大要務(wù)。而經(jīng)濟增長(cháng)模式單一導致地方財政來(lái)源單一，限制了地方的治理空間。面對越來(lái)越繁雜的地方事務(wù)和剛性公共支出，依靠土地差價(jià)補充地方財政收入，充分利用地方債務(wù)平臺，成為不少地方的共同選擇。無(wú)論是地方治理義務(wù)還是履行還債義務(wù)，客觀(guān)上對土地出讓金的管理構成了挑戰。

　　而在主觀(guān)層面，不少地方預算管理水平仍然較低，對本應納入基金預算的土地出讓金更是缺乏科學(xué)管理的認識，加之地方用錢(qián)決策尚未與人大等機構形成機制化的協(xié)調模式，因此土地出讓金常常游離于監管之外。

　　可以說(shuō)，土地出讓金亂象集中顯現了地方財權事權不統一、預算管理滯后、決策機制不科學(xué)等弊端。因此，從根上革除弊端，才能讓土地出讓金變成明白賬。

　　首先，要把治理土地出讓金問(wèn)題與正在深入推進(jìn)的財稅體制改革結合起來(lái)。新一輪財稅體制改革，其著(zhù)重點(diǎn)就是對央地關(guān)系的適度調整，盡可能實(shí)現地方財權和事權的相對統一。一旦地方能夠獲得長(cháng)期穩定、與其管理事務(wù)相當的財政收入，那么對于土地財政的依賴(lài)度就會(huì )減輕，土地出讓金專(zhuān)款專(zhuān)用、陽(yáng)光化使用的環(huán)境就可形成。

　　土地出讓金問(wèn)題還反映出加快修訂預算法的現實(shí)需要。提高預算編制和實(shí)施的科學(xué)性，是預算法修法的核心，地方基金預算如何實(shí)現與財政預算的協(xié)調，能否讓人大對基金預算實(shí)施全程監督，土地出讓金將是一個(gè)重要考核標準。

　　土地出讓金存在的問(wèn)題也呼喚著(zhù)地方治理的優(yōu)化。在地方獲得更多財權的前景下，怎樣讓權力得到規范，怎樣提高地方花錢(qián)的決策水平是一個(gè)重大課題。明確事權，同樣是深化改革的重要內容。

　　治理土地出讓金問(wèn)題，不僅要解一時(shí)之弊，更需要著(zhù)眼于長(cháng)遠。針對土地出讓金展開(kāi)大范圍審計，是創(chuàng )造改革環(huán)境的先手，而在相關(guān)領(lǐng)域的持續改革，則是勝負手。把改革進(jìn)行下去，土地出讓金積弊自可迎刃而解。