《預算法》大修直指誰(shuí)的利益
2014-09-01    作者:葉檀    來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  跨越三屆人大,歷經(jīng)四審,“經(jīng)濟憲法”《預算法》完成首次大修,將自2015年1月1日起施行。稅收法治原則,財政收支公開(kāi),建立現代國家財政基礎的呼吁首先體現在《預算法》上。沒(méi)有完善的 《預算法》,就是前現代社會(huì )的無(wú)數目字管理模式。

  引人關(guān)注之一,所有的財政收入都要納入預算,這是完整性約束,預算之外不得存在臺面下收入支出。財政部長(cháng)樓繼偉在十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì )上表示:現在《預算法》做了一些約束,最重要的約束就是預算必須完整,然后必須公開(kāi)。除涉密信息之外,原則上都要公開(kāi)。

  地方不再有未納入預算賬戶(hù)的錢(qián)袋子,各部門(mén)不得私設小金庫,國家利益部門(mén)化、部門(mén)利益個(gè)人化的現象,有望得到一定程度扼制。

  分稅制后,為彌補地方財政收入不足,發(fā)展出地方龐大的土地財政體系。國土資源部執法監察局局長(cháng)李建勤8月28日接受央廣 《新聞縱橫》表示:根據國土資源部數據顯示,全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元,到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元,13年間增長(cháng)了超30倍,總額累計達19.4萬(wàn)多億元。如此重要的收入卻管理粗放,使用不清。

  賈康表示,土地出讓金曾放在預算外管理,沒(méi)有進(jìn)預算體系,甚至也會(huì )伴隨著(zhù)一些嚴重的不規范。2012年之后,財政部取消了預算外這個(gè)概念,土地出讓金按照制度規定是納入基金預算,但基金預算同樣模糊,甚至到目前為止整體預算、結算按照大類(lèi)公布,一些“兩會(huì )”代表委員抱怨看預算表如看天書(shū)。連人大代表都無(wú)法細分究竟,也就談不上人大監管。地方政府需要獲得與責任相匹配的財權,前提是要建立公共、細致的預算,什么時(shí)候內地的預算與香港的預算一樣,細化到各項目,讓公眾一看就懂,就是現代財政體制的開(kāi)端。

  如果讓土地財政還有地方建設需要作為擋箭牌,部門(mén)小金庫有百害而無(wú)一利,讓政府部門(mén)成為逐利單位,讓社會(huì )公共服務(wù)淪落成為尋租交易。

  財政部、審計署發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專(zhuān)項治理工作方案》,從8月至10月在全國范圍內開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理。這絕不是多此一舉,審計署的審計有所反映:從1998年至2006年上半年,全國審計機關(guān)共查出 “小金庫”資金1406億元,平均每年超過(guò)165億元。以審計機關(guān)每年對被審計單位的覆蓋面約為20%計算,這一期間全國所有國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫”資金平均超過(guò)800億元。

  其他預算不科學(xué)導致大規模的浪費,各個(gè)部委尤其是發(fā)改委等部門(mén)手握重權,各地政府為了爭取項目“跑部前進(jìn)”,甚至科技經(jīng)費都成為“唐僧肉”,在一個(gè)發(fā)展中國家從牙縫中擠出來(lái)的科研經(jīng)費,成為私人公司費用。8月,科技部在官網(wǎng)通報四起違反科研經(jīng)費管理規定的典型案例,涉及的單位包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè),還有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。違規問(wèn)題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費、科研經(jīng)費挪用、自行增加預算外單位、違規外撥經(jīng)費、勞務(wù)費發(fā)放不規范等。

  建立規范預算,還需要懲戒機制,此次新《預算法》對未按規定編制、調整預算等行為,引入“追究行政責任”的懲戒規定。隨著(zhù)改革的深入,人大對政府的制約,公眾對預算的監管,可與事后懲戒機制一起設立財政屏障,僅靠行政強力施壓,社會(huì )成本太高。

  《預算法》與稅費相連,稅費與民生、民心相連,《預算法》大修可以看作中國這艘從未學(xué)會(huì )數目字管理的大船,終于開(kāi)始用現代羅盤(pán)指導航向穿越風(fēng)浪了。

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