跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，“經(jīng)濟憲法”《預算法》完成首次大修，將自2015年1月1日起施行。稅收法治原則，財政收支公開(kāi)，建立現代國家財政基礎的呼吁首先體現在《預算法》上。沒(méi)有完善的
《預算法》，就是前現代社會(huì )的無(wú)數目字管理模式。
引人關(guān)注之一，所有的財政收入都要納入預算，這是完整性約束，預算之外不得存在臺面下收入支出。財政部長(cháng)樓繼偉在十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議閉幕后的新聞發(fā)布會(huì )上表示：現在《預算法》做了一些約束，最重要的約束就是預算必須完整，然后必須公開(kāi)。除涉密信息之外，原則上都要公開(kāi)。
地方不再有未納入預算賬戶(hù)的錢(qián)袋子，各部門(mén)不得私設小金庫，國家利益部門(mén)化、部門(mén)利益個(gè)人化的現象，有望得到一定程度扼制。
分稅制后，為彌補地方財政收入不足，發(fā)展出地方龐大的土地財政體系。國土資源部執法監察局局長(cháng)李建勤8月28日接受央廣
《新聞縱橫》表示：根據國土資源部數據顯示，全國土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(cháng)了超30倍，總額累計達19.4萬(wàn)多億元。如此重要的收入卻管理粗放，使用不清。
賈康表示，土地出讓金曾放在預算外管理，沒(méi)有進(jìn)預算體系，甚至也會(huì )伴隨著(zhù)一些嚴重的不規范。2012年之后，財政部取消了預算外這個(gè)概念，土地出讓金按照制度規定是納入基金預算，但基金預算同樣模糊，甚至到目前為止整體預算、結算按照大類(lèi)公布，一些“兩會(huì )”代表委員抱怨看預算表如看天書(shū)。連人大代表都無(wú)法細分究竟，也就談不上人大監管。地方政府需要獲得與責任相匹配的財權，前提是要建立公共、細致的預算，什么時(shí)候內地的預算與香港的預算一樣，細化到各項目，讓公眾一看就懂，就是現代財政體制的開(kāi)端。
如果讓土地財政還有地方建設需要作為擋箭牌，部門(mén)小金庫有百害而無(wú)一利，讓政府部門(mén)成為逐利單位，讓社會(huì )公共服務(wù)淪落成為尋租交易。
財政部、審計署發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專(zhuān)項治理工作方案》，從8月至10月在全國范圍內開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理。這絕不是多此一舉，審計署的審計有所反映：從1998年至2006年上半年，全國審計機關(guān)共查出
“小金庫”資金1406億元，平均每年超過(guò)165億元。以審計機關(guān)每年對被審計單位的覆蓋面約為20%計算，這一期間全國所有國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位每年發(fā)生的“小金庫”資金平均超過(guò)800億元。
其他預算不科學(xué)導致大規模的浪費，各個(gè)部委尤其是發(fā)改委等部門(mén)手握重權，各地政府為了爭取項目“跑部前進(jìn)”，甚至科技經(jīng)費都成為“唐僧肉”，在一個(gè)發(fā)展中國家從牙縫中擠出來(lái)的科研經(jīng)費，成為私人公司費用。8月，科技部在官網(wǎng)通報四起違反科研經(jīng)費管理規定的典型案例，涉及的單位包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，還有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。違規問(wèn)題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費、科研經(jīng)費挪用、自行增加預算外單位、違規外撥經(jīng)費、勞務(wù)費發(fā)放不規范等。
建立規范預算，還需要懲戒機制，此次新《預算法》對未按規定編制、調整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規定。隨著(zhù)改革的深入，人大對政府的制約，公眾對預算的監管，可與事后懲戒機制一起設立財政屏障，僅靠行政強力施壓，社會(huì )成本太高。
《預算法》與稅費相連，稅費與民生、民心相連，《預算法》大修可以看作中國這艘從未學(xué)會(huì )數目字管理的大船，終于開(kāi)始用現代羅盤(pán)指導航向穿越風(fēng)浪了。
