經(jīng)濟全球化是一個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放和資源再配置的過(guò)程,也是一個(gè)競爭優(yōu)勢與利益格局重構的過(guò)程。經(jīng)濟全球化與世界市場(chǎng)的分割這兩種趨勢,一個(gè)在明,一個(gè)在暗,構成了全球經(jīng)濟發(fā)展中的共生現象。
經(jīng)濟全球化使得各國聯(lián)系更加緊密,各種要素流動(dòng)更加順暢,市場(chǎng)分割則相反,限制了要素的合理流動(dòng)。從跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達經(jīng)濟體向服務(wù)經(jīng)濟轉變的角度來(lái)看,制造業(yè)競爭優(yōu)勢在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的轉換,符合發(fā)達國家的戰略利益。但是,當金融危機的出現,沖擊了發(fā)達經(jīng)濟體向服務(wù)經(jīng)濟轉變的進(jìn)程,制造業(yè)的就業(yè)機會(huì )越來(lái)越成為解決國內失業(yè)問(wèn)題的重要出路時(shí),發(fā)達國家就要抑制發(fā)展中國家在制造業(yè)方面的競爭優(yōu)勢,限制其市場(chǎng)規模。
TPP的扭曲與蛻變
世紀之交,多哈回合在推進(jìn)全球貿易自由化上的努力受到了巨大的挫折。世界貿易組織為局部推進(jìn)貿易自由化的深入提供了一個(gè)制度窗口——區域貿易安排,規避了其奉行的最惠國待遇原則,允許其成員在多邊貿易體制現有開(kāi)放水平的基礎上,以諸邊的形式通過(guò)區域貿易安排,在局部推進(jìn)貿易與投資的自由化。
TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)是美國主導的一個(gè)具有區域貿易安排性質(zhì)的自由貿易協(xié)定。其談判議題十分廣泛,在貨物貿易、服務(wù)貿易和投資與經(jīng)濟技術(shù)合作等傳統議題之外,還重點(diǎn)涉及到合作與能力建設、電子商務(wù)、環(huán)境和勞工、競爭政策等新議題,目標在于構建一個(gè)高端的區域經(jīng)貿集團。然而,這些議題及所設置的準入門(mén)檻大大超出了區域內貿易伙伴尤其是發(fā)展中國家的承受能力,使之成為區域內成員參與區域經(jīng)濟合作的障礙,提高了非成員全面參與區域經(jīng)濟發(fā)展與合作的門(mén)檻,人為地把區域經(jīng)濟發(fā)展與區域市場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)。
一個(gè)跨太平洋的高端經(jīng)貿集團蛻變?yōu)槊绹种胸瀼仄鋬r(jià)值理念,抑制競爭對手的工具。TPP是對區域貿易安排的一種扭曲,正在被一些國家用作瓜分世界市場(chǎng)的手段。
TPP限制發(fā)展中國家進(jìn)入世界市場(chǎng)
全球經(jīng)濟與世界市場(chǎng)的主導權從來(lái)都是發(fā)達國家及其利益集團爭奪的對象。重新瓜分世界市場(chǎng)成為資本主義生產(chǎn)方式的重要政治議題。發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟的權威在世界貿易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織等全球三大經(jīng)濟組織中受到了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的挑戰。發(fā)達國家在掌控世界市場(chǎng)中的陣地開(kāi)始失守,開(kāi)始尋求主導全球經(jīng)濟的新方式。
自烏拉圭回合談判,以美國為首的發(fā)達國家在全球范圍內通過(guò)多邊貿易體制貫徹其主導全球經(jīng)濟與世界市場(chǎng)的企圖受挫之后,轉而在雙邊或諸邊體制下推行其意志。以美國為例,在烏拉圭回合談判結束之前,就與加拿大簽訂了美加自貿協(xié)定,繼而又與加拿大和墨西哥簽訂了北美自由貿易協(xié)定,21世紀初又與中美洲6國簽署了中美洲自由貿易協(xié)定。通過(guò)這三個(gè)協(xié)定,環(huán)境標準和勞工標準被逐步寫(xiě)入區域貿易安排框架中,成為約束區域貿易伙伴的標準。其后美國又高調介入TPP,意在整合亞太經(jīng)濟,不斷擴大條款內容,直至提出了所謂的“競爭中立”原則,要求參與TPP的成員必須對國有經(jīng)濟加以約束。TPP看似是局部推進(jìn)貿易自由化的手段正在成為發(fā)達國家分割世界市場(chǎng)的手段。
全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度越高,市場(chǎng)分割的沖突越劇烈。通過(guò)TPP設置新的市場(chǎng)障礙,限制發(fā)展中國家進(jìn)入世界市場(chǎng)的通道,壓縮其通過(guò)自身競爭力可能獲得的市場(chǎng)份額,達到遏制競爭對手,遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。
TPP構成了實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)分割
TPP借助區域貿易安排的形式,表面上是在成員之間創(chuàng )造出了新的自由貿易空間,但在實(shí)質(zhì)上卻通過(guò)進(jìn)入的制度障礙,限制了區域成員參與的可能性,與所謂的鼓勵制造業(yè)回流、封鎖國內市場(chǎng)等政策一起構成了分割世界市場(chǎng)的隱形手段。
建立在苛刻條件基礎上以TPP為代表的區域貿易安排構成了對世界市場(chǎng)新的分割模式,環(huán)境標準和勞工標準構筑起了發(fā)展中國家進(jìn)入北美市場(chǎng)的隱性障礙,通過(guò)“競爭中立”政策限制了中國參與TPP成員國經(jīng)濟的可能性與發(fā)展空間。TPP的本質(zhì)已經(jīng)不再是開(kāi)放式的區域經(jīng)濟合作模式,通過(guò)必然產(chǎn)生的貿易與投資的轉移與創(chuàng )造效應,排擠競爭對手,排擠發(fā)展中國家,排擠中國,構成了實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)分割。
發(fā)展中國家面對著(zhù)TPP背后隱藏著(zhù)的發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟和世界市場(chǎng)的兩難局面,參與意味著(zhù)經(jīng)濟受損,不參與意味著(zhù)市場(chǎng)隔離。由此可以看出,作為經(jīng)濟全球化主要推手的發(fā)達國家,對于世界市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)度其實(shí)是葉公好龍。既想通過(guò)全球化把發(fā)展中國家納入他們經(jīng)濟發(fā)展的軌道,通過(guò)制造業(yè)的轉移,為其獲得更加經(jīng)濟的制造業(yè)產(chǎn)品來(lái)源,為其實(shí)現向服務(wù)經(jīng)濟的戰略轉型創(chuàng )造條件,又懼怕發(fā)展中國家真正發(fā)展起來(lái),趕上甚至超越發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以,發(fā)達國家的經(jīng)濟全球化是為其經(jīng)濟擴張服務(wù)的,當經(jīng)濟全球化給發(fā)展中國家帶來(lái)發(fā)展機遇并分享了世界市場(chǎng)擴大帶來(lái)的好處,威脅到他們的利益時(shí),設置發(fā)展的障礙,分割世界市場(chǎng),就成為他們的必然選擇。
堅持共同發(fā)展,堅持多邊貿易體制,堅持區域貿易安排平等互利,才有助于推動(dòng)經(jīng)濟全球化和世界市場(chǎng)的開(kāi)放性。世界貿易組織及其前身關(guān)稅與貿易總協(xié)定用了半個(gè)多世紀的努力,在全球范圍內推進(jìn)了貿易自由化,世界市場(chǎng)規?涨,然而爭奪與瓜分世界市場(chǎng)的活動(dòng)從未停止過(guò)。