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為減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節上的風(fēng)險，同時(shí)保障民眾“吃得安全”，政策層面近日密集“吹風(fēng)”，力推食品安全責任險。保監會(huì )日前表示，已經(jīng)與國家食品藥品監督管理總局溝通協(xié)調，草擬了關(guān)于開(kāi)展食品安全強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)，擬以?xún)刹课x聯(lián)合印發(fā)(9月1日《經(jīng)濟參考報》)。
食品安全問(wèn)題多發(fā)，致使公眾對食品安全憂(yōu)慮增加，也將食品安全責任保險推至前所未有的輿論熱度。目前，《食品安全法》修訂草案已于近日完成意見(jiàn)征集，不少網(wǎng)友對食品安全責任險寄予厚望。國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，要重點(diǎn)發(fā)展食品安全責任保險。
筆者認為，建立食品安全責任險，法律應當先行。從《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權責任法》等法律規定看，建立食品安全責任險不缺法律基礎。如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》規定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任�！痹偃�，《侵權責任法》也規定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應當承擔侵權責任”。這意味著(zhù)，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品造成他人人身或財產(chǎn)損害應承擔賠償責任。
建立強制性的食品安全責任險應權利義務(wù)對等。其中，最重要的一點(diǎn)是，保險人不能一概地將故意、重大過(guò)失、違法行為列為除外責任。從保險理論看，責任保險是依據法律、法規在投保人與保險人之間強制建立的保險關(guān)系。以往的實(shí)踐顯示，大多數保險公司的保險條款都將“投保人、被保險人或其雇員的故意行為或重大過(guò)失”以及“被保險人使用劣質(zhì)的、未經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準使用或國家明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加劑、營(yíng)養強化劑或包裝材料等來(lái)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或提供食品”等許多情形列入免責范圍。如此保險，不會(huì )改變食品安全現狀。因此，立法必須限制保險公司的免責權限。如，我國臺灣地區的食品安全責任險即明確規定，“食品產(chǎn)業(yè)發(fā)生被保險產(chǎn)品未達合理的安全期待，……被保險人依法應負之賠償責任，由保險公司補償�！�
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