環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎，各國政府都將環(huán)境保護上升為國家的一項基本職能，從而確立政府對于環(huán)境領(lǐng)域的干預和主導作用。我國前十年出現了很多破壞環(huán)境的問(wèn)題，從根源上分析，首要原因是政府責任缺失以及政府不作為。
隨著(zhù)社會(huì )大眾對于環(huán)境問(wèn)題的日益重視，政府也加快了環(huán)境保護的法制化進(jìn)程。十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議于2014年4月24日表決通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新《環(huán)境法》”)修訂案，新《環(huán)境法》將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，銜接和規范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實(shí)施。新《環(huán)境法》明確規定，“地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責�！毙路鞔_了各級政府對于本行政區域的環(huán)境監督職責以及相應的環(huán)境建設和改善的主導作用。
所謂“環(huán)保拆遷”，是指為了實(shí)現環(huán)境保護的措施和目標，政府主管部門(mén)依照我國集體土地和國有土地征收和拆遷法律，對土地上單位或個(gè)人的房屋進(jìn)行征收和拆除(2011年國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》后，以“國家征收”行為替代“房屋拆遷”行為，本文為便于閱讀，統一將征收和拆遷統稱(chēng)為“拆遷”)�！碍h(huán)保拆遷”作為環(huán)境保護的重要環(huán)節，各級政府及相關(guān)部門(mén)應發(fā)揮主導作用。
根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要，確需征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。市、縣級人民政府負責、組織和實(shí)施本行政區域的房屋征收與補償工作。由此可知，在“環(huán)保拆遷”工作中，只有市、縣級人民政府可以作出房屋征收和拆遷的決定，并且必須由市、縣級人民政府負責、組織和實(shí)施本行政區域的房屋拆除與補償工作。其他任何企業(yè)、事業(yè)單位、集體組織、個(gè)人均沒(méi)有權力作出房屋征收的決定，更沒(méi)有權利進(jìn)行房屋拆除和補償工作。
從補償“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的角度看，各級政府也應當承擔主要責任，并切實(shí)依法做好對被拆遷人的補償。新《環(huán)境保護法》規定，“各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益�！逼渲小案纳骗h(huán)境的財政投入”，應當包含對于“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的補償款項。結合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》規定“土地出讓收支應當全額納入地方基金預算管理。土地出讓收入應用于征地和拆遷補償的支出以及土地開(kāi)發(fā)支出等�！币约啊锻恋貎滟Y金財務(wù)管理暫行辦法》規定，“財政部門(mén)應當從已有的土地出讓收入中支付新的征地和拆遷補償費用、土地開(kāi)發(fā)費用等�！痹凇碍h(huán)保拆遷”中，對于不動(dòng)產(chǎn)的征收和拆遷，政府應當先補償、后搬遷。補償資金來(lái)源于既有的土地出讓收入。另外，對于集體土地的征用及拆遷補償辦法，應參照上述規定辦理，由政府主導并由政府財政提供補償資金。
在實(shí)踐中，個(gè)別企業(yè)為了實(shí)現環(huán)保目標，受政府委托，自籌資金實(shí)施了“環(huán)保拆遷”，對于這些企業(yè)所支出的拆遷費用，政府財政部門(mén)應當從已有的土地出讓收入償還企業(yè)。根據新《環(huán)境保護法》的規定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持�！�、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規定轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應當予以支持�！睂τ谶@些自籌資金實(shí)施“環(huán)保拆遷”的優(yōu)秀企業(yè)，當地政府不僅應當從土地出讓收入中償還企業(yè)所支付的全部成本，償還相應的資金利息，還應當給予一定的資金獎勵。
綜上所述，根據我國相關(guān)法律的規定，“環(huán)保拆遷”的組織實(shí)施的主體應該是法律授權的各級政府。政府一方面應積極主動(dòng)實(shí)施以保護環(huán)境為目的的環(huán)保拆遷，另一方面在拆遷時(shí)需按照法律授權、遵守法律程序進(jìn)行，以免將好事辦壞，釀造新的矛盾。具體而言，“環(huán)保拆遷”組織實(shí)施的全程工作，均應當在有權政府的主導下，按法律規定的步驟進(jìn)行至完結。與此同時(shí)，政府應該鼓勵并表彰企業(yè)自主進(jìn)行的環(huán)保拆遷，從合理使用政府公權力和維護企業(yè)私權利兩方面共同促進(jìn)環(huán)保拆遷的順利進(jìn)行，從而實(shí)現保護環(huán)境的目的。
