9月8日，國務(wù)院副總理汪洋在第十八屆中國國際投資貿易洽談會(huì )上表示，政府將推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型，從追求速度轉向追求質(zhì)量，由政府主導轉向市場(chǎng)主導，由同質(zhì)競爭轉向差異化發(fā)展，由硬環(huán)境見(jiàn)長(cháng)轉向軟環(huán)境取勝，讓開(kāi)發(fā)區成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“排頭兵”。這已是汪洋五天內第二次就開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新和轉型做出指示了，這凸顯出中央對開(kāi)發(fā)區轉型高度重視，這可能成為下一個(gè)重要的改革領(lǐng)域。

　　開(kāi)發(fā)區在改革開(kāi)放初期承擔了艱巨的歷史使命，也出色完成了任務(wù)，不僅為全面的市場(chǎng)化改革積累了地方經(jīng)驗，而且發(fā)揮了巨大的輻射效應，拉動(dòng)了政府財政收入與居民收入的提升，對30多年來(lái)經(jīng)濟的高速增長(cháng)功不可沒(méi)。但近年來(lái)國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，國內人口紅利消退，經(jīng)濟增長(cháng)面臨的制約因素日益明顯，海外市場(chǎng)不振，出口導向的制造業(yè)拉動(dòng)模式面臨挑戰。在這種情況下，開(kāi)發(fā)區面對的勞動(dòng)力成本、資源約束條件等都發(fā)生了巨大的變化，像過(guò)去那樣靠政府批地、出臺優(yōu)惠措施等政策來(lái)吸引投資的方式已日漸不可行。同時(shí)，城鎮化速度不斷提高，科技發(fā)展讓交易距離縮短和虛擬化，一些新興產(chǎn)業(yè)對土地、人力等的要求不強，讓這些傳統經(jīng)濟要素的價(jià)值下降，降低了一些遠離城市中心的開(kāi)發(fā)區的吸引力和傳統優(yōu)勢。在此情況下，只有主動(dòng)適應新形勢創(chuàng )新轉型，才能讓開(kāi)發(fā)區永葆青春，繼續為經(jīng)濟貢獻活力。

　　另一方面，作為培育全國統一、公平的市場(chǎng)的必然要求。開(kāi)發(fā)區發(fā)展不能再靠政策，而要利用其近水樓臺先得月的地理優(yōu)勢，積極引入先進(jìn)制度，在精簡(jiǎn)行政程序、下放審批權、增進(jìn)土地流轉、鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等方面做出表率，成為改革和創(chuàng )新的試驗田，主要通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)刺激活力。

　　當然，開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新也需因地制宜，根據不同情況確定具體的轉型策略。這就必須以嚴格的開(kāi)發(fā)區考核為指導，針對創(chuàng )新能力、投資環(huán)境、知識產(chǎn)權保護等指標，進(jìn)行科學(xué)化的評估，從而激勵不同開(kāi)發(fā)區在如何創(chuàng )新行政管理方式、管制環(huán)境，如何提供更好的公共服務(wù)等方面展開(kāi)競爭，而不是簡(jiǎn)單地比拼誰(shuí)的政策更優(yōu)惠，誰(shuí)能給投資者更廉價(jià)的用地、用工、稅收待遇等措施，讓開(kāi)發(fā)區之間不再是惡性競爭，忽視環(huán)保等社會(huì )成本，同時(shí)讓開(kāi)發(fā)區與所在地居民的利益更加協(xié)調一致，實(shí)現包容性增長(cháng)。

　　規范和取消各種不合理的稅收優(yōu)惠政策，將節約政府開(kāi)支，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險。地方政府主動(dòng)引導開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)轉型，給龐大的開(kāi)發(fā)區瘦身增效，從而促進(jìn)土地、資源的集約化利用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，這也是整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方式適應“新常態(tài)”的題中應有之義。