在正在舉辦的夏季達沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強再一次向外界闡述了中國當前的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策。李克強表示，GDP增長(cháng)目標是一個(gè)區間，只要是有就業(yè)、有質(zhì)量保證的增長(cháng)，都是在合理區間之內，中國經(jīng)濟目前仍處于合理區間。中國將繼續堅持穩健的貨幣政策，在穩定總量的同時(shí)定向調控，通過(guò)結構性改革推進(jìn)結構調整，不靠強刺激，而是靠強改革激發(fā)市場(chǎng)活力。
此前，基于較弱的經(jīng)濟數據，市場(chǎng)對政府出臺刺激性政策存在一定的預期，所以當上述講話(huà)公布后，國際和國內金融市場(chǎng)都作出了一定的反應。
自從3月份全國兩會(huì )上政府首次將GDP預期目標定為7.5%左右，并強調不搞強刺激而注重結構改革以來(lái)，新一屆政府的政策思路就在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合被反復重申。6月份，李克強總理在英國智庫發(fā)表演講時(shí)指出，中國經(jīng)濟不會(huì )硬著(zhù)陸，將以改革促進(jìn)經(jīng)濟結構調整;7月份，國家主席習近平重申經(jīng)濟“新常態(tài)”判斷;此次達沃斯論壇上，李克強又一次系統地闡述了中國政府經(jīng)濟決策的思路和背后的哲學(xué)。由此可見(jiàn)，中國經(jīng)濟政策總體思路是經(jīng)過(guò)深思熟慮，是一以貫之的。
一系列的信號顯示，新一屆政府不再重走依賴(lài)刺激推動(dòng)增長(cháng)老路的決心是十分堅定的。政府之所以對促進(jìn)經(jīng)濟轉型有如此決心，面臨經(jīng)濟波動(dòng)有如此定力，根本原因在于新的經(jīng)濟政策思路是建立在“三期疊加”這一科學(xué)判斷基礎之上的，它是充分考慮了經(jīng)濟環(huán)境變化之后的產(chǎn)物。
在所有環(huán)境變化之中，人口和就業(yè)形勢的變化具有最深遠的意義，對經(jīng)濟政策新哲學(xué)形成影響也最大�！疤}卜快了不洗泥”。在原來(lái)農村存在大量剩余勞動(dòng)力需要轉移的情況下，為解決就業(yè)問(wèn)題我們走了一條粗放式的發(fā)展之路，這是特定環(huán)境下的產(chǎn)物。但如今的情況是，人口紅利已經(jīng)消失，未來(lái)的主要任務(wù)不再是大規模轉移農村勞動(dòng)力，而是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力技能不匹配的結構性矛盾。中國政府多次重申對經(jīng)濟增長(cháng)目標進(jìn)行區間管理，宣稱(chēng)只要是有就業(yè)、有效益的發(fā)展速度都在合理區間內，這個(gè)底氣就與人口結構的變化直接相關(guān)。因此，在新政策框架內，就業(yè)指標比單純的GDP指標更加重要。在今年7、8月份的用電量、貨運量、貸款供應量等指標出現一些波動(dòng)的情況下，政府之所以得出經(jīng)濟仍然處于合理區間的結論，一個(gè)主要依據就是就業(yè)情況良好。截至8月末，今年中國城鎮新增就業(yè)已近1000萬(wàn)人，接近全年目標。
可以說(shuō)，人口與就業(yè)形勢的變化為政府淡化GDP目標創(chuàng )造了良好條件，而GDP適度下降、調結構、促轉型正是經(jīng)濟“新常態(tài)”的主要內容。從這個(gè)意義上說(shuō)，中央政府推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的思路是清晰的，但金融市場(chǎng)、地方政府和社會(huì )上一部分人仍受思維慣性影響，有點(diǎn)適應不了這種轉變。
一些跡象表明，金融市場(chǎng)對中央政府推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的決心缺乏足夠的認識。
例如，今年6月份市場(chǎng)就曾錯誤解讀了李克強總理在英國的演講，作出了“政策方向已發(fā)生變化”的錯誤判斷，市場(chǎng)也因此興風(fēng)作浪了一陣子。類(lèi)似憑著(zhù)慣性思維作出與事實(shí)不符的解讀，曾發(fā)生過(guò)多次，最近一段時(shí)間市場(chǎng)又預期貨幣政策將出現大放松，央行將降息和全面降準，體現出慣性思維對市場(chǎng)的影響很深。再例如，金融市場(chǎng)對GDP、貨幣信貸等傳統指標仍然過(guò)度關(guān)注，對勞動(dòng)就業(yè)情況的關(guān)注則未達到應有的程度。凡此種種，說(shuō)明金融市場(chǎng)還沒(méi)有完全適應經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”的事實(shí)。
地方政府對“新常態(tài)”的不適應更加明顯。長(cháng)期以來(lái)，地方政府習慣于在中央政府政策“松”與“緊”之間博弈，不是把主要精力放在經(jīng)濟轉型上，而是竭盡所能地大干快上，一遇到困難又盼望中央放松銀根。目前，地方政府仍然喜歡以項目拉動(dòng)經(jīng)濟，土地財政上癮癥也沒(méi)有絲毫緩解的跡象。地方政府的種種作為，說(shuō)明他們對“新常態(tài)”還很不適應，甚至在千方百計地抵制。
中國經(jīng)濟告別舊發(fā)展模式，進(jìn)入更加重視質(zhì)量和更加注重結構，同時(shí)增長(cháng)減速的“新常態(tài)”是不可阻擋的趨勢�！靶鲁B(tài)”下的政策哲學(xué)已經(jīng)出現，政策體系已經(jīng)成型，而金融市場(chǎng)、地方政府乃至所有社會(huì )成員，都要盡快跟上這種變化。
