●提倡法治也是生產(chǎn)力，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視�！吧�產(chǎn)力”概念是一個(gè)提高人類(lèi)生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，所以不應僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展中“數量增長(cháng)”這一單一維度，還可以往“結構優(yōu)化”這一層面進(jìn)行延伸。
　　●當下中國，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，各種深層次社會(huì )問(wèn)題的凸顯，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時(shí)代內涵，從而回應新的社會(huì )需求。
　　●法治是經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長(cháng)點(diǎn)”，一國或者地區的法治水平往往是市場(chǎng)經(jīng)濟的前提性條件。法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進(jìn)這一生產(chǎn)力轉化鏈條的暢通。法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，推進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　中共中央政治局會(huì )議決定今年10月在北京召開(kāi)十八屆四中全會(huì )，會(huì )議議程是研究全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題。這是首次以“法治”為主要議題的中央全會(huì )，充分展現了法治在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的極端重要性。
　　為了進(jìn)一步揭示法治在治國理政中的基礎地位，理清依法治國、經(jīng)濟發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì )穩定諸目標之間的相互關(guān)系，可以認為，在我國明確提出“法治也是生產(chǎn)力”，具有重大的現實(shí)意義。

　　為什么要提出“法治也是生產(chǎn)力”

　　提出“法治也是生產(chǎn)力”，主要是為了深化“法治是治國理政的基本方式”的重大論斷，針對社會(huì )現實(shí)需求，突破轉型期瓶頸，更大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。同時(shí)，這也是從“生產(chǎn)力”的概念內在屬性與法治在國家治理現代化中的基本功能出發(fā)，通過(guò)實(shí)事求是的分析得出的結論。此外，這一提法通俗易懂、朗朗上口，便于人民群眾理解和熟悉，能夠較好地發(fā)揮宣傳作用，從而更好地凸顯法治在國家政治經(jīng)濟和社會(huì )生活的重要性。
　　一方面，提出“法治也是生產(chǎn)力”，是回應社會(huì )現實(shí)的需要。
　　我國近三十余年來(lái)高速經(jīng)濟增長(cháng)，成就斐然，這是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結果；但與此同時(shí)，經(jīng)濟的高速增長(cháng)在持續一段時(shí)期后進(jìn)入瓶頸期，也積累了一些社會(huì )問(wèn)題，如貧富差距擴大、貪污腐敗、“四風(fēng)”現象盛行，等等。如果坐視這些社會(huì )問(wèn)題發(fā)展下去，甚至愈演愈烈，就可能會(huì )削弱公眾的信心，最終會(huì )直接或間接地制約生產(chǎn)力的發(fā)展。舉例言之，“三公經(jīng)費”的居高不下，就會(huì )讓這部分虛耗的財政資金“退出”其本來(lái)應該投向的生產(chǎn)領(lǐng)域，并且讓企業(yè)等市場(chǎng)主體不得不負擔額外的“人情”成本，長(cháng)期來(lái)看，勢必會(huì )影響整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和氛圍。
　　科學(xué)技術(shù)確實(shí)能在“增量”層面極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但是僅此尚顯不夠，還需要從“存量”層面解放思想、勇于創(chuàng )新，避免生產(chǎn)力的無(wú)序“內耗”。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志指出科學(xué)技術(shù)是“第一”生產(chǎn)力，是針對當時(shí)科技不發(fā)達、生產(chǎn)工具落后的急迫需求，這是高瞻遠矚、直中要害的重大論斷。今天，我們提出“法治也是生產(chǎn)力”，同樣是出于當前發(fā)展階段的緊迫需要，是具有深刻的現實(shí)基礎和現實(shí)意義的。
　　另一方面，提出“法治也是生產(chǎn)力”，契合“生產(chǎn)力”概念的內在屬性，是其社會(huì )性與時(shí)代性的充分體現。
　　對“生產(chǎn)力”的概念應該做完整的理解：生產(chǎn)力(productive　force)是一種務(wù)實(shí)的、看得見(jiàn)的、具有推動(dòng)性的力量(force)，而非狹義理解上的能力(capacity)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力首先需要解放思想，只要能夠促進(jìn)和提高人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)水平、幫助人類(lèi)解決實(shí)際生活基本矛盾的力量，都應該納入生產(chǎn)力的范疇。我們提倡法治也是生產(chǎn)力，主要基于對“生產(chǎn)力”概念的立體化檢視�！吧�產(chǎn)力”概念是一個(gè)提高人類(lèi)生產(chǎn)生活水平力量的綜合范疇，所以不應僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展中“數量增長(cháng)”這一單一維度，還可以往“結構優(yōu)化”這一層面進(jìn)行延伸。換言之，如果將生產(chǎn)看作一條奔涌的洪流，則生產(chǎn)力的作用空間不僅在于增量，也在于存量。法治是生產(chǎn)力，既作用于前者，更重要的，是成為后者不可或缺的一部分。
　　鄧小平同志在《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》一文開(kāi)篇指出：世界在變化，我們的思想和行動(dòng)也要隨之而變�！吧�產(chǎn)力”概念，從其提出到發(fā)展、完善，都彰顯出非常鮮明的社會(huì )屬性與時(shí)代屬性，生產(chǎn)力理論對我國改革開(kāi)放近四十年來(lái)的成就功不可沒(méi)的最重要原因，正是在于其將歷史唯物主義和馬克思主義中國化的理論精髓——實(shí)事求是完美地結合起來(lái)。上世紀九十年代前后，圍繞著(zhù)改革開(kāi)放過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科學(xué)技術(shù)的理論困境，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提法掃清了發(fā)展中的認識誤區和觀(guān)念障礙，為我國經(jīng)濟騰飛奠定了重要基礎。而在當下中國，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，各種深層次社會(huì )問(wèn)題的凸顯，要求我們賦予“生產(chǎn)力”概念以新的時(shí)代內涵，從而回應新的社會(huì )需求�！胺ㄖ我彩巧�產(chǎn)力”的提出，即為此而生。這一論述同“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及其他關(guān)于生產(chǎn)力的論述相輔相成，是中國特色社會(huì )主義發(fā)展道路中的一種理論創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。

　　法治在何種意義上成為“生產(chǎn)力”

　　首先，法治是經(jīng)濟發(fā)展的重要“增長(cháng)點(diǎn)”，一國或者地區的法治水平往往是市場(chǎng)經(jīng)濟的前提性條件。
　　在經(jīng)濟發(fā)展和格局多元化的現代“陌生人社會(huì )”中，市場(chǎng)的有效、持續、順暢運轉離不開(kāi)政府監管，而監管應當以法治方式進(jìn)行。特別是在食品藥品、精密儀器和重大投資領(lǐng)域，消費者和投資者看重的并不是生產(chǎn)水平和效率，更在意的是投資的軟環(huán)境——質(zhì)量是否有保障、政策優(yōu)惠是不是長(cháng)期穩定等等。完善、成熟的法治體系是這一類(lèi)人員的首選。我國經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續的增長(cháng)，勢必要通過(guò)優(yōu)化和強化法治在生產(chǎn)力增量上的作用來(lái)實(shí)現。與此同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的復雜化，金融業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)等不以物質(zhì)為載體的經(jīng)濟模式也方興未艾。這種經(jīng)濟類(lèi)型相較傳統商品交易，更加看重制度的監督和約束，甚至可以認為，沒(méi)有嚴格的制度環(huán)境，這種經(jīng)濟模式根本不可能發(fā)展。因而法治也是生產(chǎn)力，其實(shí)是開(kāi)放了一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展現代化做好支撐。
　　其次，法治是科學(xué)技術(shù)等各種因素轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的條件，能夠保障和促進(jìn)這一生產(chǎn)力轉化鏈條的暢通。
　　隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系與政治關(guān)系、社會(huì )關(guān)系越來(lái)越難以割裂，換言之，政治和社會(huì )等領(lǐng)域的和諧、穩定也成為一種持續的、間接的力量，無(wú)時(shí)無(wú)刻不作用于每一個(gè)人的生產(chǎn)生活。而法治是整個(gè)政治、社會(huì )關(guān)系調整中的主心骨、穩定器。換言之，是這一持續的、間接的生產(chǎn)力的源頭。一方面，在法治條件下，對民主、和諧的導向構成了人的生產(chǎn)激勵。同時(shí)，由法治監督和約束的公共服務(wù)提供在教育、醫療等領(lǐng)域回應了社會(huì )的需求，促進(jìn)了人的自由全面發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展和穩定了社會(huì )關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)力所依托的生產(chǎn)生活過(guò)程本身就是多元化的、多樣化的。立法、聽(tīng)證、投票，這些政治和社會(huì )行為在現代社會(huì )，也成為生產(chǎn)的重要環(huán)節。通過(guò)民主的程序，讓不同的利益在一個(gè)公平的平臺中預先進(jìn)行博弈和交織，最終制定一個(gè)能夠均衡各方的合理方案，可以避免在制度實(shí)施后不同利益相關(guān)方對立產(chǎn)生的長(cháng)時(shí)間內耗，也可以在交流和溝通中產(chǎn)生新的合作方式，尋找新的解決方案，減少在非法治環(huán)境下可能存在的摩擦成本�？傊�，在這些領(lǐng)域，法治的生產(chǎn)力就是一種對成本的減少和對新生產(chǎn)力的挖掘，其主要作用于生產(chǎn)力存量的調整而非直接造成增量。
　　最后，法治不斷消解阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素，推進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，一系列問(wèn)題累積起來(lái)，影響生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，對這些問(wèn)題的解決，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決得好壞，直接影響到國家治理的成敗得失。運用法治手段解決前述問(wèn)題，由于規則的穩定性、普遍性和可預期性，能更好地將社會(huì )生活各個(gè)方面納入法治軌道之中，在更有效解決問(wèn)題的同時(shí)，降低可能給社會(huì )帶來(lái)的短期陣痛。比如當下正在推進(jìn)的“公車(chē)改革”、“反腐敗”等改革，不單需要一時(shí)的“重拳”來(lái)治標，最終還要依靠法治方式來(lái)鞏固和保障，成效方得彰顯。這些社會(huì )問(wèn)題一旦得到解決，無(wú)疑會(huì )極大地解放社會(huì )生產(chǎn)力。

　　法治推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑

　　法治推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，是一個(gè)系統性工程，不僅僅止于推動(dòng)司法改革這一個(gè)層面，還及于更廣泛、更深刻的維度。具體來(lái)說(shuō)：
　　第一，堅持以法治作為治國理政的基本方式。
　　在眾多涉及人民基本權利和權力結構的領(lǐng)域，立法機關(guān)制定的法律要成為最高和最主要的指導依據。這包括兩個(gè)層面的要求，一是已制定的法律獲得普遍的服從，二是得到普遍服從的法是良法。為達此目的，立法過(guò)程的民主性和科學(xué)性要得到更有效地保障。
　　第二，推進(jìn)多元治理模式。
　　立法主導是從結構層面、靜態(tài)維度界定作為治國理政基本方式的法治，而健全的多元治理模式則從運行層面、動(dòng)態(tài)維度去降低守法成本、減少制度的內耗“熵”值。法律運行不僅是執法部門(mén)的責任和職務(wù)，更是法治體系下不同的公民、群體、組織的共同使命。一方面，潛移默化的法治氛圍為法治的普及清除不必要的障礙，減少守法成本，提高法律的認同度。另一方面，制度的理性能有效規避個(gè)體認知的脆弱性和短時(shí)性，在整體社會(huì )環(huán)境中實(shí)現科學(xué)精神的彰顯。
　　第三，做好權力的制度性監督。
　　國家權力較之個(gè)人勞動(dòng)力對生產(chǎn)力的發(fā)展具有更大的作用，但決策機制和決策集團內具有不確定性，因此強大的國家權力之于生產(chǎn)力發(fā)展而言是一把“雙刃劍”。正因為如此，才需要用法治的內在理性界定、確定權力運行的場(chǎng)域和規則，促其迸發(fā)出更加強大的生產(chǎn)力。