由中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦的以“民營(yíng)企業(yè)困境與轉型”為主題的雙月座談會(huì )日前在京召開(kāi)。全國人大常委、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員彭森，國務(wù)院參事室交流合作司副司長(cháng)唐華東，中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋，就當前經(jīng)濟形勢與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機遇發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　彭森：穩經(jīng)濟需要支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

　　對當前經(jīng)濟形勢我有兩個(gè)大的判斷：一是當前我國經(jīng)濟運行總體平穩，各項宏觀(guān)指標還在計劃區間，總體向好；二是經(jīng)濟下行壓力持續加大，穩中趨緩、穩中有險、穩中有憂(yōu)。我國現在是“三期疊加”，特別是經(jīng)濟增速換檔。從2012年開(kāi)始，經(jīng)濟回落到8%以下，已連續十個(gè)季度在7.4%-7.9%之間，成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟會(huì )不會(huì )出現硬著(zhù)陸？國內國際有比較多的爭論。在這種情況下，對經(jīng)濟形勢高度重視是可以理解的。
　　從二季度開(kāi)始，國務(wù)院既堅持了宏觀(guān)政策的連續性，保持定力，又陸續推出了一些預調微調、精準發(fā)力的措施，包括運用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區改造，鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設，推出80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與建設運營(yíng)的示范項目，實(shí)施定向降準，調整商業(yè)銀行存貸比口徑，對小微企業(yè)減半征收所得稅等等一系列微刺激。這樣，二季度經(jīng)濟數字好看一點(diǎn)，但三季度形勢還會(huì )比較嚴峻。帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，投資、消費、外貿，都沒(méi)有完成年初計劃。GDP年度計劃是7.5%，投資、消費、外貿都沒(méi)有完成計劃，全年就較難。
　　面對上述困難，第一，要進(jìn)一步淡化GDP指標，不要把經(jīng)濟增長(cháng)速度作為從中央到地方追求的重要指標。要解放思想，只要年度增長(cháng)符合市場(chǎng)實(shí)際，就可以把更多注意力放在改革和結構調整方面。第二，要穩經(jīng)濟，不能靠過(guò)去習慣的投資拉動(dòng)，要真刀真槍推動(dòng)改革，釋放改革的紅利。
　　另外一個(gè)重要方面，要繼續鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大。中國企業(yè)總數中的90%以上，整個(gè)城鎮就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個(gè)稅收的50%以上都是民營(yíng)經(jīng)濟貢獻的�？偟目�，民間投資的環(huán)境有所改善，民營(yíng)企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長(cháng)的內在動(dòng)力進(jìn)一步激活。但也要看到民間投資增長(cháng)速度下滑也是一個(gè)事實(shí)，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。
　　出現上述問(wèn)題的原因：一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著(zhù)玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)。二是當前經(jīng)濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀(guān)形勢更敏感，在當前經(jīng)濟下滑、PPI長(cháng)期負增長(cháng)情況下做出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報告曾指出民營(yíng)經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達25%。四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難的問(wèn)題。
　　當前，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要抓住三個(gè)機遇：
　　第一，改革的紅利。比如行政審批制度改革�？藦娍偫碇赋觯汉�(jiǎn)政放權是全面深化改革的一個(gè)先手棋、當頭炮。表面來(lái)看，行政審批制度改革主要任務(wù)是簡(jiǎn)政放權，實(shí)際上的目的是進(jìn)一步轉變政府職能，最關(guān)鍵的問(wèn)題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是最核心的。本屆政府剛成立時(shí)候1700多項行政審批，經(jīng)過(guò)一年多工作，取消和下放了630多項，總理要求今年年底前爭取再下放和取消200項，整個(gè)國家行政許可控制在1000項以下。要看到，轉變行政審批制度改革，不能是擠牙膏，不能是僅僅做減法，要從“清理”、“下放”轉向“確權”、“規范”，從根本上對現行的法律法規和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其它的統統取消，放給市場(chǎng)。政府公布權力清單后，法無(wú)授權不可為。對于企業(yè)來(lái)講，則是法無(wú)禁止即可為，讓民營(yíng)經(jīng)濟分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革，也都為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。
　　第二，創(chuàng )新。中國經(jīng)濟雖然處于世界經(jīng)濟前列，是工業(yè)大國，但是遠遠不是工業(yè)強國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統高投資、高耗能、高污染的增長(cháng)模式確實(shí)不可持續，必須通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)結構調整。這是一場(chǎng)戰略性、結構性、創(chuàng )新性的調整，要在改造傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達到了10萬(wàn)億，同比增長(cháng)了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬(wàn)億，增長(cháng)35%，同時(shí)電子商務(wù)物流每年增長(cháng)50-60%。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場(chǎng)環(huán)境比較好，是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新的機遇。
　　第三，結構調整。包括產(chǎn)業(yè)結構的調整，新興服務(wù)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區性結構調整。今年2月26日總書(shū)記在北京視察以后提出京津冀一體化戰略，國務(wù)院組成了以張高麗同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，力度相當大。從國土面積來(lái)講，京津冀地區只占2.5%，經(jīng)濟總量卻占10.9%。長(cháng)期以來(lái)，這個(gè)地區行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務(wù)水平差異比較大，通過(guò)京津冀一體化這樣一個(gè)重大的調整，一方面可以為我們國家經(jīng)濟提供新的增長(cháng)點(diǎn)、新的動(dòng)力，同時(shí)，也為民營(yíng)經(jīng)濟提供很好的空間。

　　唐華東：通過(guò)立法保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

　　關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，自改革開(kāi)放以來(lái)，一直存在著(zhù)思想認識上的矛盾、爭論，還有政策上的變化�？傮w上看政策是逐步放開(kāi)的，無(wú)論是舊36條，還是新36條，無(wú)論是每一次中央的文件，說(shuō)的都非常重要，包括“兩個(gè)不動(dòng)搖”。但是大多停留在文件層面，很少有法律層面的保障。盡管《物權法》里提到很少一部分，也沒(méi)有實(shí)施細則。我感到這個(gè)問(wèn)題必須依靠法治來(lái)解決，因為光從文件、領(lǐng)導講話(huà)一步步運行下去，始終難以解決問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟、企業(yè)家們、老百姓們還是有擔心和不安，有一種資金投資的不安全感，因為還存在著(zhù)變相的歧視，表面上不說(shuō)所有制問(wèn)題，實(shí)際上問(wèn)題還存在著(zhù)，最終還要落在法律層面來(lái)解決。要依法保障民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，依法促進(jìn)民間投資。
　　我國已經(jīng)有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《外資企業(yè)法》，但是，唯獨沒(méi)有《民營(yíng)企業(yè)法》或者《民營(yíng)經(jīng)濟法》，也沒(méi)有《非公經(jīng)濟法》或者《民間投資促進(jìn)法》。1979年我們就制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，保障外資安全、高興地進(jìn)來(lái)，1986年通過(guò)了《外資企業(yè)法》，1988年通過(guò)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這些都說(shuō)明，要保障投資的穩定、健康發(fā)展，必須立法。如何能夠解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的困境？立法是最重要的途徑。既要保護投資者權益，同時(shí)，如果觸犯了法律，也要有處罰措施，保障民間投資的健康發(fā)展。同時(shí)，以法律形式來(lái)保障市場(chǎng)的平等準入，還要加強政府監管。
　　第二個(gè)問(wèn)題，中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎究竟是什么？一位知名經(jīng)濟學(xué)家最近發(fā)表了一篇文章，叫“中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎是什么”。他提出，現在新引擎有三個(gè)：一是基礎設施投資，但是“鐵公基”我們建了不少，后續的推動(dòng)力有多大，效果如何，還需要觀(guān)察。二是私人消費。但是消費的增長(cháng)受制于收入，收入的增長(cháng)目前出現緩慢的跡象，消費也不可能快速增長(cháng)。三是中國經(jīng)濟的綠色化，通過(guò)綠色、環(huán)保能否解決經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力問(wèn)題呢？現在也看不清楚。
　　對于中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，我有五點(diǎn)思考：
　　首先是科技創(chuàng )新。過(guò)去靠資源要素推動(dòng)、土地增值推動(dòng)、人口紅利推動(dòng)，現在要靠科技創(chuàng )新推動(dòng)。推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的最終東西還是科技，每次科技革命都帶來(lái)一次大變革。我國的科技提升問(wèn)題必須解決，否則的話(huà)，我們永遠處于低端，永遠被動(dòng)。但是，這個(gè)問(wèn)題又不是短暫時(shí)間能夠解決的，需要長(cháng)期的積累、研究和投入。
　　第二，潛心打造品牌。像星巴克、麥當勞有多少科技含量呢？為什么能賣(mài)到全世界呢？為什么收入挺高呢？這是信譽(yù)和品牌的力量。企業(yè)的發(fā)展不能短期化，不能有浮躁的心理，應該注重品牌的打造，增加產(chǎn)品的文化含量。
　　第三，創(chuàng )新體制。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，釋放改革紅利。要盡可能放寬事前監管，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)的激情，讓市場(chǎng)自主發(fā)展。政府和行業(yè)組織的精力放在哪兒呢？放在事中和事后監管上，事中可以抽查，可以進(jìn)行現場(chǎng)、非現場(chǎng)的抽查，發(fā)現問(wèn)題就要處理。事后，出大事了，也要監管和處罰。
　　第四，積極組建國際組織，提高競爭的規則基礎。要立足于國際視野，主動(dòng)參與，牽頭組建國際組織，制定有利于公平競爭和自身發(fā)展的國際規則。比如，我國主動(dòng)提出籌建金磚國家開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行，增加了我國制定規則的話(huà)語(yǔ)權。
　　第五，集聚人才。中國經(jīng)濟增長(cháng)還要吸引世界各國人才，要靠智力支持，加大智力資源開(kāi)發(fā)，占領(lǐng)國際競爭的制高點(diǎn)。智力資源就是人才資源，是最重要的資源，是智力資源的核心，抓住之后才能解決科技創(chuàng )新和發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。
　　也有觀(guān)點(diǎn)認為，未來(lái)經(jīng)濟要依靠新型城鎮化建設。不可否認，未來(lái)5到10年，城鎮化建設能給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力和活力，但是城鎮化不可能是單兵突進(jìn)，它應當是綜合產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等內容的自然發(fā)展。有的專(zhuān)家說(shuō)城鎮化率可以到80%的比重，我是不贊成的。我個(gè)人認為，60%-65%之間或許就差不多，有的地方可能高一點(diǎn)，有的地方可能低一點(diǎn)。
　　當前，企業(yè)的發(fā)展有很多機遇，空間很大，主要有三方面投資機遇。
　　第一，雖然經(jīng)濟中出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，導致制造業(yè)投資增長(cháng)放緩，但是供不應求的領(lǐng)域還是有的，比如綠色食品、安全奶粉、醫療服務(wù)、兒童教育等等。
　　第二，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。像小米手機，聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)，然后綜合起來(lái)，進(jìn)行創(chuàng )新。平臺創(chuàng )新，搭個(gè)平臺，像淘寶網(wǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)娛樂(lè )業(yè)的提升，像網(wǎng)絡(luò )游戲。眾籌投資，互聯(lián)網(wǎng)金融，開(kāi)辟了集合零散資金投資的新途徑。
　　第三，創(chuàng )意也是企業(yè)今后投資的主要領(lǐng)域和內容。在形式與內容上力求新穎、高端、有影響力，是企業(yè)發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的方向和要求。

　　劉迎秋：民營(yíng)企業(yè)要迎接第四次機遇期

　　很多企業(yè)認為當前不僅是“經(jīng)濟增長(cháng)速度換檔期”，而且是企業(yè)發(fā)展“難過(guò)期”。之所以產(chǎn)生這種情況，一是多數企業(yè)在原來(lái)的發(fā)展路徑上走慣了，對現在的“轉彎”、“換路”，還不大習慣；二是我國經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)到了大轉型期，過(guò)去那種高消耗、高污染、高增長(cháng)、低附加、粗放發(fā)展方式已經(jīng)不行了，必須轉型升級。不轉型、不升級，不僅資源和勞動(dòng)不支持，市場(chǎng)也不支持。歸根結底，是市場(chǎng)不支持。因為市場(chǎng)真正支持和需要的，是好的、美的、精致漂亮、高質(zhì)量、高使用價(jià)值、高效率并對人的生存發(fā)展有更大幫助的東西。
　　為更好地實(shí)踐“轉型升級”，有必要對這個(gè)概念和范疇做一點(diǎn)分析。一是它涉及的領(lǐng)域是傳統產(chǎn)業(yè)。二是要清楚地看到在經(jīng)濟上“轉型”和“升級”是兩個(gè)概念、兩個(gè)過(guò)程、兩種行為�！稗D型”強調的是生產(chǎn)方式、組織方式包括經(jīng)濟結構、產(chǎn)權結構、產(chǎn)業(yè)結構的改變，等等；“升級”強調的則是技術(shù)水平的提升與改進(jìn)，包括產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎及其產(chǎn)出技術(shù)含量等等。在現實(shí)生活中，“轉型”并非經(jīng)常發(fā)生，而是在一定條件下通過(guò)技術(shù)能力的逐漸積累然后發(fā)生的現象，是一個(gè)慢變量；“升級”則可以經(jīng)常發(fā)生，它既可以通過(guò)局部的技術(shù)改進(jìn)實(shí)現，也可以通過(guò)整體的技術(shù)改進(jìn)完成，是一快變量。
　　當前我國經(jīng)濟處于轉型升級的關(guān)鍵階段。如何抓住機遇、迎接挑戰，知難而上，實(shí)現轉型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟中高速增長(cháng)、中高端發(fā)展，是擺在廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面前的一個(gè)大問(wèn)題。
　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，我國曾遇到過(guò)三次大的機遇、經(jīng)歷和實(shí)現過(guò)三次大轉型和三次大升級：第一次是1985-1991年，即我國改革開(kāi)放后開(kāi)始大力推進(jìn)“三來(lái)一補”、“兩頭在外、大進(jìn)大出”政策，恰與日本經(jīng)濟實(shí)現起飛后迫切需要通過(guò)制造業(yè)外移實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整要求相嚙合的機遇。此間，個(gè)體經(jīng)濟和鄉鎮企業(yè)獲得很大發(fā)展，我國經(jīng)濟結構開(kāi)始從重工業(yè)過(guò)重轉向輕重工業(yè)并舉。第二次是1992-2001年，即鄧小平南方談話(huà)和黨的十四大確定“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”這樣一個(gè)大目標恰與亞洲“四小龍”實(shí)現經(jīng)濟起飛后制造業(yè)外移要求恰與我國大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大改造相嚙合的機遇。此間，國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，民營(yíng)企業(yè)獲得很大發(fā)展，一直困擾我國的“短缺經(jīng)濟”開(kāi)始被“過(guò)剩經(jīng)濟”所代替。第三次是2001-2010年，即我國正式加入WTO和黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”恰與美國“去工業(yè)化”、大搞金融創(chuàng )新相嚙合所帶來(lái)的機遇。此間，我國企業(yè)大型化、專(zhuān)業(yè)化、跨國化發(fā)展，工業(yè)技術(shù)上了一個(gè)檔次，工業(yè)生產(chǎn)規模上一個(gè)臺階，裝備工業(yè)和重化工業(yè)舉足輕重，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩居世界第一。我國GDP超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。從2011年開(kāi)始我國進(jìn)入了第四次大轉型、大升級時(shí)期。這次轉型升級的機遇，既源于黨的十八大特別是三中全會(huì )做出的全面深化改革的決定明確提出了充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和更好發(fā)揮政府作用等等，也源于全球經(jīng)濟結構和治理結構失衡迫切需要和正在進(jìn)行大調整，還源于美國等發(fā)達國家在“金融過(guò)度創(chuàng )新”后的“再工業(yè)化”對我國的產(chǎn)業(yè)需求，也源于科學(xué)技術(shù)正在孕育和已經(jīng)實(shí)現的一系列新突破對企業(yè)發(fā)展的支撐。
　　面對新機遇，知難而上，廣大企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)可著(zhù)力做好如下幾項選擇：
　　第一，要清醒地認識到“沒(méi)有夕陽(yáng)的傳統產(chǎn)業(yè)、只有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)傳統”。因為人類(lèi)永遠不能沒(méi)有與衣食住行用，而與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多為傳統產(chǎn)業(yè)。我們需要的是打破產(chǎn)業(yè)傳統，花大力氣，放大投資創(chuàng )新和改造傳統產(chǎn)業(yè)。在這方面，德國的雙立人鍋現象似可給我們提供更多啟示。
　　第二，切忌盲目追求多元化，要在專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)高端化上下大功夫。專(zhuān)生財、專(zhuān)生利、專(zhuān)可以創(chuàng )造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有“專(zhuān)”，才能精、特、新、好。
　　第三，不要盲目否定家族制，要善于在家族制基礎上搞企業(yè)治理現代化，實(shí)現家族制與現代企業(yè)制度有機結合。
　　第四，要高度重視關(guān)鍵、適用技術(shù)的引進(jìn)和使用，在自主品牌上花大代價(jià)，下大本錢(qián)。
　　第五，要學(xué)會(huì )充分利用現代網(wǎng)絡(luò )和數字技術(shù)，探索和實(shí)現機器和組織方式的革命。
　　總之，轉型升級是非做不可的一件事情。不是政府非要做，而是經(jīng)濟發(fā)展到今天必須做。問(wèn)題是能不能及時(shí)發(fā)現、緊緊抓住和切實(shí)用好機會(huì )，扎扎實(shí)實(shí)把它做好。