發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟需要立法保障
中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦雙月座談會(huì ),與會(huì )專(zhuān)家提出
2014-09-17    作者:記者 金輝/北京報道    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  由中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦的以“民營(yíng)企業(yè)困境與轉型”為主題的雙月座談會(huì )日前在京召開(kāi)。全國人大常委、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員彭森,國務(wù)院參事室交流合作司副司長(cháng)唐華東,中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋,就當前經(jīng)濟形勢與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機遇發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

  彭森:穩經(jīng)濟需要支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

  對當前經(jīng)濟形勢我有兩個(gè)大的判斷:一是當前我國經(jīng)濟運行總體平穩,各項宏觀(guān)指標還在計劃區間,總體向好;二是經(jīng)濟下行壓力持續加大,穩中趨緩、穩中有險、穩中有憂(yōu)。我國現在是“三期疊加”,特別是經(jīng)濟增速換檔。從2012年開(kāi)始,經(jīng)濟回落到8%以下,已連續十個(gè)季度在7.4%-7.9%之間,成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟會(huì )不會(huì )出現硬著(zhù)陸?國內國際有比較多的爭論。在這種情況下,對經(jīng)濟形勢高度重視是可以理解的。
  從二季度開(kāi)始,國務(wù)院既堅持了宏觀(guān)政策的連續性,保持定力,又陸續推出了一些預調微調、精準發(fā)力的措施,包括運用開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區改造,鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設,推出80個(gè)鼓勵社會(huì )資本參與建設運營(yíng)的示范項目,實(shí)施定向降準,調整商業(yè)銀行存貸比口徑,對小微企業(yè)減半征收所得稅等等一系列微刺激。這樣,二季度經(jīng)濟數字好看一點(diǎn),但三季度形勢還會(huì )比較嚴峻。帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”,投資、消費、外貿,都沒(méi)有完成年初計劃。GDP年度計劃是7.5%,投資、消費、外貿都沒(méi)有完成計劃,全年就較難。
  面對上述困難,第一,要進(jìn)一步淡化GDP指標,不要把經(jīng)濟增長(cháng)速度作為從中央到地方追求的重要指標。要解放思想,只要年度增長(cháng)符合市場(chǎng)實(shí)際,就可以把更多注意力放在改革和結構調整方面。第二,要穩經(jīng)濟,不能靠過(guò)去習慣的投資拉動(dòng),要真刀真槍推動(dòng)改革,釋放改革的紅利。
  另外一個(gè)重要方面,要繼續鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái),民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大。中國企業(yè)總數中的90%以上,整個(gè)城鎮就業(yè)的80%以上,工業(yè)增加值的70%以上,投資總量的60%以上,整個(gè)稅收的50%以上都是民營(yíng)經(jīng)濟貢獻的?偟目,民間投資的環(huán)境有所改善,民營(yíng)企業(yè)的信心有所提振,民間投資增長(cháng)的內在動(dòng)力進(jìn)一步激活。但也要看到民間投資增長(cháng)速度下滑也是一個(gè)事實(shí),民間投資主體的投資意愿仍然不高,民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。
  出現上述問(wèn)題的原因:一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐,這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著(zhù)玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)。二是當前經(jīng)濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素,民間投資、民間資本對宏觀(guān)形勢更敏感,在當前經(jīng)濟下滑、PPI長(cháng)期負增長(cháng)情況下做出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報告曾指出民營(yíng)經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多,最多的上浮30%,民間借貸年化利率高達25%。四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展,這是制約民間投資的老大難的問(wèn)題。
  當前,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要抓住三個(gè)機遇:
  第一,改革的紅利。比如行政審批制度改革?藦娍偫碇赋觯汉(jiǎn)政放權是全面深化改革的一個(gè)先手棋、當頭炮。表面來(lái)看,行政審批制度改革主要任務(wù)是簡(jiǎn)政放權,實(shí)際上的目的是進(jìn)一步轉變政府職能,最關(guān)鍵的問(wèn)題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,這是最核心的。本屆政府剛成立時(shí)候1700多項行政審批,經(jīng)過(guò)一年多工作,取消和下放了630多項,總理要求今年年底前爭取再下放和取消200項,整個(gè)國家行政許可控制在1000項以下。要看到,轉變行政審批制度改革,不能是擠牙膏,不能是僅僅做減法,要從“清理”、“下放”轉向“確權”、“規范”,從根本上對現行的法律法規和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求、按照《行政許可法》的要求,可以保留的保留,其它的統統取消,放給市場(chǎng)。政府公布權力清單后,法無(wú)授權不可為。對于企業(yè)來(lái)講,則是法無(wú)禁止即可為,讓民營(yíng)經(jīng)濟分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革,也都為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。
  第二,創(chuàng )新。中國經(jīng)濟雖然處于世界經(jīng)濟前列,是工業(yè)大國,但是遠遠不是工業(yè)強國,很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統高投資、高耗能、高污染的增長(cháng)模式確實(shí)不可持續,必須通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)結構調整。這是一場(chǎng)戰略性、結構性、創(chuàng )新性的調整,要在改造傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè),提高中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達到了10萬(wàn)億,同比增長(cháng)了25%,網(wǎng)上零售額1.8萬(wàn)億,增長(cháng)35%,同時(shí)電子商務(wù)物流每年增長(cháng)50-60%。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域,競爭比較充分,政策比較寬松,市場(chǎng)環(huán)境比較好,是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新的機遇。
  第三,結構調整。包括產(chǎn)業(yè)結構的調整,新興服務(wù)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區性結構調整。今年2月26日總書(shū)記在北京視察以后提出京津冀一體化戰略,國務(wù)院組成了以張高麗同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組,力度相當大。從國土面積來(lái)講,京津冀地區只占2.5%,經(jīng)濟總量卻占10.9%。長(cháng)期以來(lái),這個(gè)地區行政配置資源的色彩比較濃厚,公共服務(wù)水平差異比較大,通過(guò)京津冀一體化這樣一個(gè)重大的調整,一方面可以為我們國家經(jīng)濟提供新的增長(cháng)點(diǎn)、新的動(dòng)力,同時(shí),也為民營(yíng)經(jīng)濟提供很好的空間。

  唐華東:通過(guò)立法保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展

  關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展,自改革開(kāi)放以來(lái),一直存在著(zhù)思想認識上的矛盾、爭論,還有政策上的變化?傮w上看政策是逐步放開(kāi)的,無(wú)論是舊36條,還是新36條,無(wú)論是每一次中央的文件,說(shuō)的都非常重要,包括“兩個(gè)不動(dòng)搖”。但是大多停留在文件層面,很少有法律層面的保障。盡管《物權法》里提到很少一部分,也沒(méi)有實(shí)施細則。我感到這個(gè)問(wèn)題必須依靠法治來(lái)解決,因為光從文件、領(lǐng)導講話(huà)一步步運行下去,始終難以解決問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟、企業(yè)家們、老百姓們還是有擔心和不安,有一種資金投資的不安全感,因為還存在著(zhù)變相的歧視,表面上不說(shuō)所有制問(wèn)題,實(shí)際上問(wèn)題還存在著(zhù),最終還要落在法律層面來(lái)解決。要依法保障民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展,依法促進(jìn)民間投資。
  我國已經(jīng)有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《外資企業(yè)法》,但是,唯獨沒(méi)有《民營(yíng)企業(yè)法》或者《民營(yíng)經(jīng)濟法》,也沒(méi)有《非公經(jīng)濟法》或者《民間投資促進(jìn)法》。1979年我們就制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,保障外資安全、高興地進(jìn)來(lái),1986年通過(guò)了《外資企業(yè)法》,1988年通過(guò)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這些都說(shuō)明,要保障投資的穩定、健康發(fā)展,必須立法。如何能夠解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的困境?立法是最重要的途徑。既要保護投資者權益,同時(shí),如果觸犯了法律,也要有處罰措施,保障民間投資的健康發(fā)展。同時(shí),以法律形式來(lái)保障市場(chǎng)的平等準入,還要加強政府監管。
  第二個(gè)問(wèn)題,中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎究竟是什么?一位知名經(jīng)濟學(xué)家最近發(fā)表了一篇文章,叫“中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎是什么”。他提出,現在新引擎有三個(gè):一是基礎設施投資,但是“鐵公基”我們建了不少,后續的推動(dòng)力有多大,效果如何,還需要觀(guān)察。二是私人消費。但是消費的增長(cháng)受制于收入,收入的增長(cháng)目前出現緩慢的跡象,消費也不可能快速增長(cháng)。三是中國經(jīng)濟的綠色化,通過(guò)綠色、環(huán)保能否解決經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力問(wèn)題呢?現在也看不清楚。
  對于中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎,我有五點(diǎn)思考:
  首先是科技創(chuàng )新。過(guò)去靠資源要素推動(dòng)、土地增值推動(dòng)、人口紅利推動(dòng),現在要靠科技創(chuàng )新推動(dòng)。推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的最終東西還是科技,每次科技革命都帶來(lái)一次大變革。我國的科技提升問(wèn)題必須解決,否則的話(huà),我們永遠處于低端,永遠被動(dòng)。但是,這個(gè)問(wèn)題又不是短暫時(shí)間能夠解決的,需要長(cháng)期的積累、研究和投入。
  第二,潛心打造品牌。像星巴克、麥當勞有多少科技含量呢?為什么能賣(mài)到全世界呢?為什么收入挺高呢?這是信譽(yù)和品牌的力量。企業(yè)的發(fā)展不能短期化,不能有浮躁的心理,應該注重品牌的打造,增加產(chǎn)品的文化含量。
  第三,創(chuàng )新體制。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,釋放改革紅利。要盡可能放寬事前監管,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)的激情,讓市場(chǎng)自主發(fā)展。政府和行業(yè)組織的精力放在哪兒呢?放在事中和事后監管上,事中可以抽查,可以進(jìn)行現場(chǎng)、非現場(chǎng)的抽查,發(fā)現問(wèn)題就要處理。事后,出大事了,也要監管和處罰。
  第四,積極組建國際組織,提高競爭的規則基礎。要立足于國際視野,主動(dòng)參與,牽頭組建國際組織,制定有利于公平競爭和自身發(fā)展的國際規則。比如,我國主動(dòng)提出籌建金磚國家開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行,增加了我國制定規則的話(huà)語(yǔ)權。
  第五,集聚人才。中國經(jīng)濟增長(cháng)還要吸引世界各國人才,要靠智力支持,加大智力資源開(kāi)發(fā),占領(lǐng)國際競爭的制高點(diǎn)。智力資源就是人才資源,是最重要的資源,是智力資源的核心,抓住之后才能解決科技創(chuàng )新和發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。
  也有觀(guān)點(diǎn)認為,未來(lái)經(jīng)濟要依靠新型城鎮化建設。不可否認,未來(lái)5到10年,城鎮化建設能給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力和活力,但是城鎮化不可能是單兵突進(jìn),它應當是綜合產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化等內容的自然發(fā)展。有的專(zhuān)家說(shuō)城鎮化率可以到80%的比重,我是不贊成的。我個(gè)人認為,60%-65%之間或許就差不多,有的地方可能高一點(diǎn),有的地方可能低一點(diǎn)。
  當前,企業(yè)的發(fā)展有很多機遇,空間很大,主要有三方面投資機遇。
  第一,雖然經(jīng)濟中出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩,導致制造業(yè)投資增長(cháng)放緩,但是供不應求的領(lǐng)域還是有的,比如綠色食品、安全奶粉、醫療服務(wù)、兒童教育等等。
  第二,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。像小米手機,聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn),然后綜合起來(lái),進(jìn)行創(chuàng )新。平臺創(chuàng )新,搭個(gè)平臺,像淘寶網(wǎng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)娛樂(lè )業(yè)的提升,像網(wǎng)絡(luò )游戲。眾籌投資,互聯(lián)網(wǎng)金融,開(kāi)辟了集合零散資金投資的新途徑。
  第三,創(chuàng )意也是企業(yè)今后投資的主要領(lǐng)域和內容。在形式與內容上力求新穎、高端、有影響力,是企業(yè)發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的方向和要求。

  劉迎秋:民營(yíng)企業(yè)要迎接第四次機遇期

  很多企業(yè)認為當前不僅是“經(jīng)濟增長(cháng)速度換檔期”,而且是企業(yè)發(fā)展“難過(guò)期”。之所以產(chǎn)生這種情況,一是多數企業(yè)在原來(lái)的發(fā)展路徑上走慣了,對現在的“轉彎”、“換路”,還不大習慣;二是我國經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)到了大轉型期,過(guò)去那種高消耗、高污染、高增長(cháng)、低附加、粗放發(fā)展方式已經(jīng)不行了,必須轉型升級。不轉型、不升級,不僅資源和勞動(dòng)不支持,市場(chǎng)也不支持。歸根結底,是市場(chǎng)不支持。因為市場(chǎng)真正支持和需要的,是好的、美的、精致漂亮、高質(zhì)量、高使用價(jià)值、高效率并對人的生存發(fā)展有更大幫助的東西。
  為更好地實(shí)踐“轉型升級”,有必要對這個(gè)概念和范疇做一點(diǎn)分析。一是它涉及的領(lǐng)域是傳統產(chǎn)業(yè)。二是要清楚地看到在經(jīng)濟上“轉型”和“升級”是兩個(gè)概念、兩個(gè)過(guò)程、兩種行為!稗D型”強調的是生產(chǎn)方式、組織方式包括經(jīng)濟結構、產(chǎn)權結構、產(chǎn)業(yè)結構的改變,等等;“升級”強調的則是技術(shù)水平的提升與改進(jìn),包括產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎及其產(chǎn)出技術(shù)含量等等。在現實(shí)生活中,“轉型”并非經(jīng)常發(fā)生,而是在一定條件下通過(guò)技術(shù)能力的逐漸積累然后發(fā)生的現象,是一個(gè)慢變量;“升級”則可以經(jīng)常發(fā)生,它既可以通過(guò)局部的技術(shù)改進(jìn)實(shí)現,也可以通過(guò)整體的技術(shù)改進(jìn)完成,是一快變量。
  當前我國經(jīng)濟處于轉型升級的關(guān)鍵階段。如何抓住機遇、迎接挑戰,知難而上,實(shí)現轉型升級,促進(jìn)我國經(jīng)濟中高速增長(cháng)、中高端發(fā)展,是擺在廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面前的一個(gè)大問(wèn)題。
  回顧改革開(kāi)放以來(lái)的30多年,我國曾遇到過(guò)三次大的機遇、經(jīng)歷和實(shí)現過(guò)三次大轉型和三次大升級:第一次是1985-1991年,即我國改革開(kāi)放后開(kāi)始大力推進(jìn)“三來(lái)一補”、“兩頭在外、大進(jìn)大出”政策,恰與日本經(jīng)濟實(shí)現起飛后迫切需要通過(guò)制造業(yè)外移實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構調整要求相嚙合的機遇。此間,個(gè)體經(jīng)濟和鄉鎮企業(yè)獲得很大發(fā)展,我國經(jīng)濟結構開(kāi)始從重工業(yè)過(guò)重轉向輕重工業(yè)并舉。第二次是1992-2001年,即鄧小平南方談話(huà)和黨的十四大確定“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”這樣一個(gè)大目標恰與亞洲“四小龍”實(shí)現經(jīng)濟起飛后制造業(yè)外移要求恰與我國大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大改造相嚙合的機遇。此間,國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度,民營(yíng)企業(yè)獲得很大發(fā)展,一直困擾我國的“短缺經(jīng)濟”開(kāi)始被“過(guò)剩經(jīng)濟”所代替。第三次是2001-2010年,即我國正式加入WTO和黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”恰與美國“去工業(yè)化”、大搞金融創(chuàng )新相嚙合所帶來(lái)的機遇。此間,我國企業(yè)大型化、專(zhuān)業(yè)化、跨國化發(fā)展,工業(yè)技術(shù)上了一個(gè)檔次,工業(yè)生產(chǎn)規模上一個(gè)臺階,裝備工業(yè)和重化工業(yè)舉足輕重,200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩居世界第一。我國GDP超過(guò)日本,成為全球第二大經(jīng)濟體。從2011年開(kāi)始我國進(jìn)入了第四次大轉型、大升級時(shí)期。這次轉型升級的機遇,既源于黨的十八大特別是三中全會(huì )做出的全面深化改革的決定明確提出了充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和更好發(fā)揮政府作用等等,也源于全球經(jīng)濟結構和治理結構失衡迫切需要和正在進(jìn)行大調整,還源于美國等發(fā)達國家在“金融過(guò)度創(chuàng )新”后的“再工業(yè)化”對我國的產(chǎn)業(yè)需求,也源于科學(xué)技術(shù)正在孕育和已經(jīng)實(shí)現的一系列新突破對企業(yè)發(fā)展的支撐。
  面對新機遇,知難而上,廣大企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)可著(zhù)力做好如下幾項選擇:
  第一,要清醒地認識到“沒(méi)有夕陽(yáng)的傳統產(chǎn)業(yè)、只有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)傳統”。因為人類(lèi)永遠不能沒(méi)有與衣食住行用,而與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多為傳統產(chǎn)業(yè)。我們需要的是打破產(chǎn)業(yè)傳統,花大力氣,放大投資創(chuàng )新和改造傳統產(chǎn)業(yè)。在這方面,德國的雙立人鍋現象似可給我們提供更多啟示。
  第二,切忌盲目追求多元化,要在專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)高端化上下大功夫。專(zhuān)生財、專(zhuān)生利、專(zhuān)可以創(chuàng )造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,只有“專(zhuān)”,才能精、特、新、好。
  第三,不要盲目否定家族制,要善于在家族制基礎上搞企業(yè)治理現代化,實(shí)現家族制與現代企業(yè)制度有機結合。
  第四,要高度重視關(guān)鍵、適用技術(shù)的引進(jìn)和使用,在自主品牌上花大代價(jià),下大本錢(qián)。
  第五,要學(xué)會(huì )充分利用現代網(wǎng)絡(luò )和數字技術(shù),探索和實(shí)現機器和組織方式的革命。
  總之,轉型升級是非做不可的一件事情。不是政府非要做,而是經(jīng)濟發(fā)展到今天必須做。問(wèn)題是能不能及時(shí)發(fā)現、緊緊抓住和切實(shí)用好機會(huì ),扎扎實(shí)實(shí)把它做好。

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