●隨著(zhù)絕大多數行政審批轉為注冊制，國家發(fā)改委的職能應轉向以中長(cháng)期國家經(jīng)濟戰略職能為主，淡化宏觀(guān)調控主體地位。宏觀(guān)調控職能主要放在央行和財政部。微觀(guān)規制職能主要放在市場(chǎng)監管部門(mén)，形成獨立高效的市場(chǎng)監管體制。
　　●穩健的貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革相結合，盡可能避免過(guò)多依賴(lài)向市場(chǎng)注入流動(dòng)性解決問(wèn)題，轉向主要依靠金融市場(chǎng)化改革盤(pán)活存量資金，引導資金支持實(shí)體經(jīng)濟轉型，從而改善整個(gè)資源配置效率。統籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷，在利率市場(chǎng)化取得階段性成果的基礎上，由央行統籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷，把金融改革的重點(diǎn)放在發(fā)展民營(yíng)銀行、促進(jìn)銀行業(yè)之間公平競爭上。
　　●把培育公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)重大任務(wù)。著(zhù)眼于2020年基本公共服務(wù)均等化總體目標實(shí)現，發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)，需要從形成公共資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化的制度安排入手，加快公共服務(wù)體制創(chuàng )新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放競爭的新格局。

　　十八屆三中全會(huì )決定提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“市場(chǎng)決定”不是不要政府作用，而是需要在尊重市場(chǎng)規律前提下更好地發(fā)揮政府作用，其中關(guān)鍵在于深化以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的政府改革，以全面實(shí)施負面清單管理為重點(diǎn)破題政府職能轉變。

　　全面實(shí)行負面清單管理的四個(gè)作用

　　《經(jīng)濟參考報》：李克強總理強調政府職能轉變是一場(chǎng)自我革命，要有敢啃“硬骨頭”的勇氣，但是政府職能轉變說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但是執行起來(lái)困難重重，尤其是讓習慣了處處伸手的政府輕易簡(jiǎn)政放權談何容易，您認為要轉變政府職能選擇哪里破題為好？
　　遲福林：過(guò)去10多年，雖然把政府職能轉變作為市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，但由于政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界的模糊，政府保留了比較大的自由裁量權，使得行政配置資源的格局很難改變。未來(lái)幾年，要以全面推行負面清單管理為重點(diǎn)，形成行政體制改革的綜合性改革方案，實(shí)現政府職能轉變的新突破。負面清單管理是政府經(jīng)濟管理方式的重大改變。

　　《經(jīng)濟參考報》：全面實(shí)施負面清單管理將會(huì )產(chǎn)生哪些實(shí)際作用？
　　遲福林：我認為，推行負面清單管理會(huì )產(chǎn)生四個(gè)有利于的作用。
　　有利于明確界定政府與市場(chǎng)邊界。正面清單管理可以在政府與市場(chǎng)邊界模糊的條件下施行。而實(shí)現負面清單管理首先需要重新界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界，在規范政府干預市場(chǎng)裁量權的同時(shí)，實(shí)現政府職能履行的公開(kāi)透明。
　　有利于實(shí)現政府向市場(chǎng)放權到位。負面清單管理的重要特征是實(shí)現市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，公權力“法無(wú)授權不可為”。明確各級政府權力清單，可望通過(guò)把過(guò)泛、過(guò)濫干預市場(chǎng)的政府權力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
　　有利于倒逼行政權力結構調整優(yōu)化。推行負面清單管理涉及行政審批、市場(chǎng)監管等權力結構的調整，更涉及深層次的決策權、執行權、監督權的重新配置，以及中央地方權力結構的變動(dòng)。
　　有利于建設法治政府，并實(shí)現政府與市場(chǎng)關(guān)系法定化。負面清單管理的重要前提是政府依法管理經(jīng)濟，要求政府與市場(chǎng)關(guān)系明確化、法定化，由此倒逼法治政府制度框架的確立。
　　此外，負面清單管理還可倒逼行政審批制度改革�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，絕大多數領(lǐng)域，內外資應當是待遇平等的。上海自由貿易實(shí)驗區雖然是對外的，更重要的意義在于倒逼國內行政審批制度改革，為全國理順政府與市場(chǎng)關(guān)系探索經(jīng)驗。
　　負面清單管理在我國還是一個(gè)新生事物，許多地方政府仍處于觀(guān)望態(tài)度。明確普及負面清單管理的時(shí)間表，推動(dòng)負面清單管理在更多地區實(shí)驗。
　　審批經(jīng)濟是我國走向現代市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中的一大“頑疾”，涉及多方面的利益關(guān)系調整。從改革實(shí)踐看，行政層面的強力推動(dòng)很重要，但在缺乏改革氛圍的情況下，并不能單靠行政層面的推動(dòng)解決問(wèn)題。建議參照國際慣例，編制各省市經(jīng)商便利指數，逐年公布，不僅可以作為企業(yè)投資的指南，還可以形成地方政府競相加快行政審批制度改革的社會(huì )氛圍，引導行政審批制度改革避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，真正達到改善營(yíng)商環(huán)境的目的。

　　實(shí)現政府職能轉變新突破的三項重點(diǎn)任務(wù)

　　《經(jīng)濟參考報》：一旦真的全面實(shí)行負面清單管理就可以形成以負面清單管理帶動(dòng)政府職能轉變，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權，形成政府有效履行經(jīng)濟職能的制度框架，您認為要實(shí)現以上這些目標需要從哪些方面進(jìn)行改革？
　　遲福林：我認為，首先，要建立公平競爭導向的宏觀(guān)調控；其次，與推行負面清單管理相配套，推進(jìn)市場(chǎng)監管由行政為主向法治化為主的轉變；最后，以政府購買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)創(chuàng )新公共服務(wù)體制。

　　《經(jīng)濟參考報》：“市場(chǎng)決定”不是不要政府，而是需要一個(gè)尊重市場(chǎng)規律的有為、有效、有力、有責的政府。您對建立公平競爭導向的宏觀(guān)調控有哪些建議？
　　遲福林：建立公平競爭導向的宏觀(guān)調控需要從三方面著(zhù)手。第一，將宏觀(guān)調控與行政審批職能?chē)栏穹珠_(kāi)。
　　盡快改變利用控制要素價(jià)格、控制投資準入、控制土地供應量等手段調控經(jīng)濟的狀況。實(shí)行宏觀(guān)調控與行政審批職能分設，優(yōu)化宏觀(guān)調控職能和機構設置。進(jìn)一步明確區分國家中長(cháng)期戰略職能、宏觀(guān)調控職能、微觀(guān)規制職能。隨著(zhù)絕大多數行政審批轉為注冊制，國家發(fā)改委的職能應轉向以中長(cháng)期國家經(jīng)濟戰略職能為主，淡化宏觀(guān)調控主體地位。宏觀(guān)調控職能主要放在央行和財政部。微觀(guān)規制職能主要放在市場(chǎng)監管部門(mén)，形成獨立高效的市場(chǎng)監管體制。
　　第二，貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革有機結合。
　　穩健的貨幣政策與金融市場(chǎng)化改革相結合，盡可能避免過(guò)多依賴(lài)向市場(chǎng)注入流動(dòng)性解決問(wèn)題，轉向主要依靠金融市場(chǎng)化改革盤(pán)活存量資金，引導資金支持實(shí)體經(jīng)濟轉型，從而改善整個(gè)資源配置效率。統籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷，在利率市場(chǎng)化取得階段性成果的基礎上，由央行統籌利率市場(chǎng)化與打破銀行業(yè)壟斷，把金融改革的重點(diǎn)放在發(fā)展民營(yíng)銀行、促進(jìn)銀行業(yè)之間公平競爭上。加快人民幣匯率形成機制改革，實(shí)現利率市場(chǎng)化與人民幣匯率形成機制改革協(xié)調推進(jìn)，盡快實(shí)現資本項目開(kāi)放和人民幣國際化的新突破。
　　第三，財政政策與財稅體制體制改革有機結合。
　　積極的財政政策要為財稅體制改革創(chuàng )造條件，按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，建議盡快出臺新一輪財稅體制改革行動(dòng)方案。改變財政收支增幅與GDP掛鉤，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，盡快清理與GDP掛鉤的財政收支項目。逐步清理和取消各種不合理的稅收優(yōu)惠，使財稅政策維護全國統一大市場(chǎng)。強化財稅體制的再分配功能。推進(jìn)以直接稅為主的稅制轉型，修訂《消費稅暫行條例》，由向企業(yè)征收改為向居民征收，由“價(jià)內征收”轉向“價(jià)外征收”；以房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅的開(kāi)征為重點(diǎn)，健全財產(chǎn)稅體系。加快調整財政支出結構，盡快形成公共財政基本格局。推動(dòng)結構性減稅，改革個(gè)人所得稅，減輕居民個(gè)人以及個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅負擔。盡快普及服務(wù)業(yè)增值稅改革，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)稅費負擔。

　　《經(jīng)濟參考報》：作為發(fā)展轉型中的大國，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟不僅會(huì )出現“市場(chǎng)失靈”，還會(huì )出現“市場(chǎng)失陷”，這就需要更好地發(fā)揮政府作用，把市場(chǎng)監管作為政府的一項重要職能。未來(lái)幾年，加快行政管理體制改革，建設有為政府重要的任務(wù)之一就是推進(jìn)市場(chǎng)監管由行政為主向法治為主的轉變，維護市場(chǎng)秩序，彌補市場(chǎng)失靈，那么推進(jìn)市場(chǎng)監管由行政為主向法治化為主的轉變，有哪些政策建議？
　　遲福林：一是適應負面清單管理，建立以事后監管為主的新體制。少前置性的審批，對于必須保留的審批事項，列出“負面清單”，改變目前投資管理中“重審批、輕管理”的狀況，通過(guò)反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環(huán)境和生態(tài)保護要求、勞動(dòng)者權益保護、技術(shù)法規和標準等手段，加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，構建風(fēng)險防御體系。把全面推行“負面清單”管理作為行政審批改革的大方向，把行政審批與市場(chǎng)監管?chē)栏穹珠_(kāi)，建立以事后監管為主的市場(chǎng)監管體制框架。
　　二是組建綜合性、強有力的市場(chǎng)監管機構。與大部門(mén)體制改革統籌考慮，盡快從國家層面調整監管權力結構，整合監管機構，組建綜合性、權威性的市場(chǎng)監管機構。調整市場(chǎng)監管權力結構，建立決策和執行嚴格分開(kāi)的執法監督機構。新組建的機構要作為執行機構依法設定，實(shí)行決策和執行嚴格分開(kāi)的新體制，并具有很強的專(zhuān)業(yè)性。包括：成立國務(wù)院消費市場(chǎng)監管委員會(huì )，整合國家工商總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等市場(chǎng)監管職能，強化消費市場(chǎng)監管的統一性、有效性。強化國務(wù)院反壟斷委員會(huì )功能，整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局的反壟斷執法權，著(zhù)力增強其反行政壟斷的功能；由人民銀行統籌，從完善“一行三會(huì )”協(xié)調機制入手完善金融監管，從對金融機構本身的監管為主轉變?yōu)閷�金融行為的監管為主，逐步由分業(yè)監管過(guò)渡到混業(yè)監管模式。
　　三是形成政府監管與行業(yè)自律、社會(huì )監管的合力。推進(jìn)市場(chǎng)監管由行政為主向法治為主的轉型，需要把發(fā)展門(mén)類(lèi)齊全的市場(chǎng)中介組織體系作為重大任務(wù)。將更多行業(yè)管理職能轉交給社會(huì )，以強化行業(yè)自律、社會(huì )監督。與政府簡(jiǎn)政放權的改革相配套，加快推動(dòng)現有行業(yè)協(xié)會(huì )的“政會(huì )分開(kāi)”、去行政化，支持各個(gè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )。規范行業(yè)組織法人治理結構。
　　四是形成市場(chǎng)監管的法律框架。盡快把負面清單管理納入行政許可法，為統籌行政審批與監管改革提供法律依據。研究出臺綜合性的《市場(chǎng)監管法》，確立市場(chǎng)監管機構的法律地位；對市場(chǎng)監管對象違法行為的嚴格制裁、對監管者不當監管的嚴格罰處加以規定；嚴格規范市場(chǎng)監管程序，以法律制約監管權力。修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品監管體制，加大違法行為懲處力度，對網(wǎng)購食品藥品等監管空白地帶進(jìn)行法律規范。將反行政壟斷納入《反壟斷法》，對國有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監管內容進(jìn)行清理、修改，使這些行業(yè)監管體現公平競爭。

　　《經(jīng)濟參考報》：政府購買(mǎi)公共服務(wù)作為公共服務(wù)市場(chǎng)化最重要的制度安排之一，已在世界許多國家被確立為重要的公共服務(wù)供給機制。近一段時(shí)間以來(lái)，您一直呼吁要推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，具體要如何來(lái)購買(mǎi)哪些服務(wù)，改革應從哪些方面推進(jìn)？
　　遲福林：第一，把培育公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)重大任務(wù)。著(zhù)眼于2020年基本公共服務(wù)均等化總體目標實(shí)現，發(fā)展政府購買(mǎi)公共服務(wù)，需要從形成公共資源配置的社會(huì )化、市場(chǎng)化的制度安排入手，加快公共服務(wù)體制創(chuàng )新，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放競爭的新格局。
　　全面放開(kāi)公共資源市場(chǎng)，包括民生類(lèi)公共資源市場(chǎng)、城鎮化發(fā)展的公共資源市場(chǎng)、政府后勤類(lèi)公共資源市場(chǎng)。
　　第二，將政府購買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購的范圍。
　　修訂《政府采購法》，將采購法中的“服務(wù)”從行政機構接受的服務(wù)擴展到公共服務(wù)，同時(shí)增加相應的條款和內容，使政府購買(mǎi)公共服務(wù)行為有法可依。在國家層面盡快出臺相關(guān)指導意見(jiàn)，確立政府購買(mǎi)公共服務(wù)的主要目標、基本原則、主要內容、職責范圍、體制機制、監督和評估等等。制定政府購買(mǎi)公共服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍、種類(lèi)和標準。進(jìn)一步明確財政程序，規范購買(mǎi)流程，提高政府購買(mǎi)公共服務(wù)的效率和透明度，使政府購買(mǎi)公共服務(wù)行為有章可循。
　　第三，加大培育社會(huì )組織、機構和企業(yè)作為公共服務(wù)的承擔主體。
　　政府每年向全社會(huì )公布具備承接政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織、機構和企業(yè)目錄，為社會(huì )組織、機構和企業(yè)創(chuàng )造更多更好的成長(cháng)機會(huì )。
　　積極探索社會(huì )組織的“孵化模式”，從創(chuàng )辦、起步階段就對社會(huì )組織給予關(guān)鍵性支持。對社會(huì )組織承擔公共服務(wù)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅收和財政政策，形成社會(huì )組織發(fā)展的長(cháng)效機制，促進(jìn)社會(huì )組織的大發(fā)展。
　　第四，以公益性為目標加快事業(yè)機構與社會(huì )組織改革。
　　盡快打破事業(yè)機構在公共服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷。把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競爭主體作為新階段發(fā)展和完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)的重大任務(wù)。
　　以公益性為目標加快事業(yè)機構去行政化的改革進(jìn)程。盡快取消事業(yè)機構行政級別，真正把事業(yè)機構改造成為法定機構。加快公共服務(wù)立法。
　　第五，建立法治化的公共服務(wù)監管體制。建議出臺《公共資源監管法》。明確界定公共資源社會(huì )化、市場(chǎng)化配置的范圍和監管程序。建立公開(kāi)透明的公共服務(wù)購買(mǎi)流程。引入第三方監督，防止政府購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的權力尋租。建立社會(huì )組織信息披露制度和政府購買(mǎi)公共服務(wù)的績(jì)效指標，構建科學(xué)合理的政府購買(mǎi)公共服務(wù)績(jì)效評估體系。

　　加快法治政府的建設進(jìn)程

　　《經(jīng)濟參考報》：多年來(lái)，政府干預市場(chǎng)的行為層出不窮，雖然社會(huì )各界一直呼吁政府減少對市場(chǎng)的直接干預，但是政府這只有形之手卻屢屢越位，而未受到有效約束，您認為根源在什么地方？
　　遲福林：多年來(lái)，政府干預市場(chǎng)的權力得不到有效約束，很大程度上在于規范政府行為的相關(guān)立法、司法的不健全。因此，要把建設法治政府作為行政體制改革的重大任務(wù)，切實(shí)將政府不適當干預市場(chǎng)的權力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

　　《經(jīng)濟參考報》：既然已經(jīng)認識到法律對規范政府行為的重要性，而且即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )也將“依法治國”定為主題，那么您認為，未來(lái)的立法和司法應該從哪些方面入手？
　　遲福林：我認為，主要從三個(gè)大方面入手。
　　第一，加快政府與市場(chǎng)關(guān)系的立法。確立以政府與市場(chǎng)關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系、國家宏觀(guān)調控法律體系、市場(chǎng)監管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來(lái)。
　　——修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。將大量非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。將事業(yè)單位、政府樓堂館所等非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，統一管理，真正實(shí)現“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯”。從法律上明確公益性國有企業(yè)功能。修改《預算法》，將公益性國企歸口國家公共財政統一管理，并對提高國有企業(yè)收租分紅比例作出具體規定�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》要從法律上明確公益性國企的經(jīng)營(yíng)目標和管理體制。依法規范國有資產(chǎn)管理。確立以管資本為主的國有資本管理體制，對組建國有資本運營(yíng)公司的運作目標、體制安排進(jìn)行規范。
　　——加快完善國家宏觀(guān)調控法律體系。出臺《國家宏觀(guān)調控法》，嚴格限定政府宏觀(guān)調控的條件、目標、手段。修改《預算法》，對政府財政預算平衡作出規定，限定積極財政政策和緊縮性財政政策的適用條件，規范財政政策的手段和范圍。修改《中國人民銀行法》，確立央行制定與實(shí)施貨幣政策的主體地位，確保把保持貨幣幣值穩定、防止通貨膨脹作為貨幣政策的首要目標；依法將央行貨幣政策委員會(huì )從目前的咨詢(xún)議事機構提升為決策機構，并增加貨幣政策的透明度。
　　——加快完善市場(chǎng)監管的法律體系。修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品監管體制，重新界定責任主體，加大違法行為懲處力度，對網(wǎng)購食品藥品等監管空白地帶進(jìn)行規范。修改《證券法》，為資本市場(chǎng)進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革和保護投資者利益提供法律依據，重點(diǎn)：建立專(zhuān)章，突出建立中小投資者權益保護制度；推行注冊制的發(fā)審制度，強化信息披露，規范退市制度；界定好交易所的屬性和職責，定位好自律監管與行政監管之間的關(guān)系，依法賦予證券交易所更大的權力；加大證券違法的懲處力度。修改《反不正當競爭法》，一是擴大不正當競爭行為的范圍，把互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò )購物等新經(jīng)濟形態(tài)納入反不正當競爭法的范疇。二是明確執法主體。明確國務(wù)院工商行政管理部門(mén)和地方各級工商行政管理部門(mén)作為執法的責任主體。三是考慮到最高限額20萬(wàn)的罰款導致違法成本過(guò)低，進(jìn)一步加大違法罰款力度。
　　——盡快出臺《公共資源監管法》。明確界定公共資源市場(chǎng)化配置的范圍和監管程序。適應資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的客觀(guān)要求，明確界定自然性資源產(chǎn)權，完善土地、礦產(chǎn)資源、河流、森林、山嶺等交易方式。適應破除行政壟斷的客觀(guān)要求，明確界定社會(huì )性公共資源產(chǎn)權，推進(jìn)各類(lèi)公共工程承包經(jīng)營(yíng)權配置的市場(chǎng)化，在城鎮公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權的出讓上全面引入競爭機制。適應公共服務(wù)體制創(chuàng )新的客觀(guān)要求，明確界定行政性公共資源產(chǎn)權，在完善政府采購的同時(shí)，加快推進(jìn)行政系統服務(wù)資源配置的市場(chǎng)化。
　　第二，嚴格落實(shí)政府依法行政。建設法治政府，關(guān)鍵在于政府依法行政。依靠法治制約權力，需要給政府權力行使打造一個(gè)剛性的制度籠子，實(shí)現權力法定、程序法定、監督法定。
　　——修改《行政許可法》。明確界定負面清單管理的領(lǐng)域和范圍，嚴格減少行政許可、審批的范圍。充分闡述需要保留行政許可、審批事項的理由。明確界定運用行政許可和審批進(jìn)行尋租、與民爭利者的法律責任，完善責任追究制度。
　　——盡快出臺《行政程序法》。制定出臺《行政程序法》，對行政程序主體、重大行政決策、行政規范性文件、行政執法決定、行政決定的效力等進(jìn)行系統地規范，突出建設陽(yáng)光政府的要求，為深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、預算公開(kāi)、官員財產(chǎn)公開(kāi)創(chuàng )造條件。
　　——修改《行政訴訟法》。擴大行政訴訟案件的受案范圍，將涉及土地等自然資源所有權或者使用權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、支付最低生活保障待遇等官民糾紛，納入行政訴訟受案范圍；明確不接收起訴狀的責任主體，對民告官案件置之不理或拖延的瀆職行為進(jìn)行嚴格處理。強化對被處罰行政機關(guān)案件審理結果的執行，應明確規定，拒不履行判決、裁定、調解書(shū)的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。
　　第三，改革經(jīng)濟司法體制。建設法治市場(chǎng)經(jīng)濟，有賴(lài)于經(jīng)濟法律制度的完善，更有賴(lài)于經(jīng)濟司法的有效性。建議從經(jīng)濟司法去地方化、去行政化和公開(kāi)化入手，走出一條創(chuàng )新經(jīng)濟司法體制的有效路徑。
　　——建立中央地方雙重法院體制。建立中央法院主要負責經(jīng)濟案件、地方法院主要負責民事案件審理的雙重法院體制，改變當前分級管理的司法體制，實(shí)現中央地方司法權的有效分工，發(fā)揮中央地方兩個(gè)優(yōu)勢。建立中央地方雙重法院分工體制。由中央層面的法院體系，專(zhuān)門(mén)負責土地、稅收、金融、破產(chǎn)、涉外和知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的經(jīng)濟案件審理，以克服經(jīng)濟領(lǐng)域司法的地方保護主義。實(shí)行法院系統省級垂直管理。強化司法權的獨立公正行使。設立獨立的行政法院、破產(chǎn)法院、治安法院等專(zhuān)門(mén)法院；在法院內部權力配置上，實(shí)現行政與業(yè)務(wù)相分離，推進(jìn)審理權與裁判權合一的改革；司法經(jīng)費獨立預算，并由中央財政專(zhuān)門(mén)撥付。
　　——司法體制去行政化。省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。實(shí)行司法機關(guān)人財物與行政區劃適當分離的司法管轄制度，將司法機關(guān)的人財物由中央統一管理，將司法經(jīng)費單列，列入國家預算，經(jīng)全國人大批準后，國務(wù)院統一撥款，由最高司法機關(guān)統一支配和管理。上級法院在人財物上管理下級司法機關(guān)，防范司法受到不當干擾。司法機關(guān)內部去行政化。
　　——加快推進(jìn)司法公開(kāi)。實(shí)現司法公開(kāi)由“權力型”向“權利型”的轉變，使司法公開(kāi)能夠服務(wù)于訴訟當事人，服務(wù)于社會(huì )公眾監督的要求。把審判文書(shū)公開(kāi)作為司法公開(kāi)的重點(diǎn)。提升司法公開(kāi)的制度化和規范化。