官員子女“吃空餉”的新聞曾在一段時(shí)間內密集見(jiàn)諸報端，引起公憤。但現在看來(lái)，這僅僅是冰山一角——據媒體報道，江西各地近日通報清理“吃空餉”人數，僅九江、吉安等五個(gè)市就清理了2700余人。此前，湖南也曾開(kāi)展專(zhuān)項整治，處理“吃空餉”人員3900余人。

　　數字觸目驚心，“吃空餉”的招數也令人眼界大開(kāi)。除了常見(jiàn)的“曠工餉”、“病假餉”，還有“多頭餉”“違紀違法犯罪人員餉”“冒名餉”和“死人餉”等等。如此人事管理亂象，會(huì )漏掉多少公共財政資金，簡(jiǎn)直不敢料想。

　　其實(shí)，整治“吃空餉”，中央并非沒(méi)有相關(guān)的紀律和規定，只是散見(jiàn)于《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等文件，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的論述和針對性。這造成了現在“吃空餉”治理的焦灼現狀：集中整治時(shí)有據可依，常態(tài)管理時(shí)卻形同無(wú)規定、無(wú)要求，對于想鉆空子的單位和個(gè)人，不啻牛欄關(guān)貓。

　　更重要的是，體制內的人事管理制度給了“吃空餉”以機會(huì )�，F行人事管理制度沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)代的傳統，仍以編制管理為核心內容。通俗來(lái)說(shuō)，編制就是老百姓俗稱(chēng)的“鐵飯碗”，是一個(gè)人在機關(guān)中的“占位”。財政資金對工資、福利、待遇的配給，是跟著(zhù)編制走的，無(wú)論人員是否在崗、人崗是否分離，焊在機關(guān)餐桌上的“鐵飯碗”都能照例分飯吃。

　　以編制為核心的管理，帶來(lái)了一種“編制意識”。有編制的人會(huì )將它看做永久的身份、終身的待遇，這直接導致了體制內常見(jiàn)的“有編不干活、臨時(shí)工在一線(xiàn)”的現象，而離崗“吃空餉”的情況，只不過(guò)是這種傾向的極致化。與之適應，單位管理者也沒(méi)有整頓“吃空餉”的動(dòng)力，反正多付的工資是從財政兜里掏，沒(méi)干的活自然有編外職工擔著(zhù)。在管理者和離崗者心照不宣、甚至利益共謀的情況下

　　江西此次整頓的“吃空餉”人員，到底多少是公務(wù)員、多少來(lái)自國企和事業(yè)單位?我們無(wú)從知曉。但經(jīng)驗看來(lái)，在公務(wù)員入職、晉升、崗位調動(dòng)日漸嚴格化，且有《公務(wù)員法》規制的情況下，應是后兩者的人數居多。這個(gè)結果也和事業(yè)單位、國企經(jīng)常被曝出的管理亂象相匹配，反向上更彰顯出了二者改革的緊迫性。

　　在此視野下，整治“吃空餉”應有多梯次的方法。短期內應該學(xué)習江西、湖南，開(kāi)展集中整頓，打開(kāi)人事改革局面。中期是將這些治理經(jīng)驗反饋到政策層面，形成統一的針對空餉亂象的規制。有專(zhuān)家認為“吃空餉”涉嫌觸犯貪污罪、詐騙罪，建議司法部門(mén)介入，這亦是法制化管理的路徑。長(cháng)期來(lái)看，還應該加快事業(yè)單位改革，讓職工的獎勵、考核、競聘、解聘制度突破傳統的編制管理，吹散那層霧霾般籠罩在機關(guān)上空的“編制意識”。