國家發(fā)改委反壟斷局 職能地位亟待提升
2014-09-25    作者:尹振茂    來(lái)源:證券時(shí)報
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  一段時(shí)間以來(lái),國家發(fā)改委對國內外大型企業(yè)價(jià)格壟斷行為的查處備受社會(huì )關(guān)注,有為之擊節叫好的,也有認為執法專(zhuān)業(yè)水準仍有待提高的。但無(wú)論如何,國家發(fā)改委的反壟斷調查,讓整個(gè)社會(huì )特別是那些有濫用市場(chǎng)支配地位潛在傾向的大型企業(yè)切實(shí)感覺(jué)到《反壟斷法》是長(cháng)了牙齒的。

  有一種時(shí)髦的觀(guān)點(diǎn)認為,市場(chǎng)經(jīng)濟是自然生長(cháng)、自發(fā)演進(jìn)、自我調節的。然而,美國及其他成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家相關(guān)反壟斷法的誕生及演變再明顯不過(guò)地說(shuō)明,純粹的自我調節的市場(chǎng)不過(guò)是一個(gè)烏托邦,良好的市場(chǎng)經(jīng)濟也并非自發(fā)演進(jìn),需要國家與社會(huì )的參與和推動(dòng)。而包括價(jià)格壟斷在內的種種壟斷行為也證明,純粹的自由市場(chǎng)意識形態(tài)將成為工商業(yè)資本利益的婢女。

  正如19世紀末美國參議員謝爾曼所說(shuō):“如果我們不能忍受作為政治權力的皇帝,我們也不能忍受統治我們各種生活必需品的生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售的皇帝。我們不能屈服于一個(gè)皇帝,我們也不能屈服于以勢力阻礙競爭和固定各種商品價(jià)格的貿易大亨!北藭r(shí),作為世界反壟斷法母法的《謝爾曼法》即以他的名字命名。

  《謝爾曼法》祭起反壟斷利劍至今,忽忽已過(guò)百余年。全世界越來(lái)越多的國家和人民認識到,建設一個(gè)民主、文明、自由、公正的社會(huì ),既要把政治權力關(guān)進(jìn)籠子,也要把各類(lèi)企業(yè)帝國所代表的資本權力關(guān)進(jìn)籠子;既要馴服政治權力,也要馴服資本權力。而后者,在很大程度上就依靠《反壟斷法》的切實(shí)推行。

  就中國當前的情勢而言,鑒于未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展特別是建設成熟市場(chǎng)經(jīng)濟體系的過(guò)程中,壟斷行為中大部分是價(jià)格壟斷,如果中央政府能夠進(jìn)一步優(yōu)化合并相關(guān)機構職權,強化國家發(fā)改委下屬的價(jià)格監督檢查與反壟斷局的職能和地位,充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊伍,甚至進(jìn)一步升格為國家反壟斷總局,則未來(lái)相關(guān)反壟斷執法必將獲得更好的效果,公平公正的市場(chǎng)競爭秩序將得到有力維護,消費者和社會(huì )福利也將得到較好提升。

  而伴隨著(zhù)國家發(fā)改委相關(guān)審批職權的進(jìn)一步簡(jiǎn)化、下放乃至取消,其職能應逐步聚焦到中長(cháng)期戰略規劃的制訂和公平公正的市場(chǎng)秩序的保護上來(lái)。

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