面對正在劇變中的國際經(jīng)濟格局，我們多么需要努力把中國的石油交易所建設成為“公開(kāi)、公平、公正”的“陽(yáng)光平臺”，進(jìn)而建設好低成本、健康、透明的石油銷(xiāo)售與流通的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。不知這樣的期待究竟還要等多久?
被國人寄予了厚望的中石化銷(xiāo)售公司混合所有制改革方案十天前悄悄發(fā)布了公告，擬定由25家境內外投資者以現金共計人民幣1070.94億(含等值美元)認購銷(xiāo)售公司29.99%股權，中石化將持有銷(xiāo)售公司70.01%的股權。本次增資完成后，銷(xiāo)售公司注冊資本將由200億增至285.67億，且股東們希望能在未來(lái)上市。
初看這份公告，似乎這次中石化啟動(dòng)和實(shí)施混合所有制經(jīng)濟改革確有大手筆，但轉而冷靜分析，卻又覺(jué)得這種“混改”著(zhù)實(shí)有些“似是而非”，有悖大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的初衷和宗旨，其中是非曲直我們覺(jué)得很有必要理清一二。
據中石化公布的25家投資者名單與相關(guān)報道透露，多數投資者來(lái)自基金和保險業(yè)，以及一些專(zhuān)門(mén)為此次認購股權在開(kāi)曼群島或英屬維爾京群島等地注冊成立的公司。保險類(lèi)投資者包括生命人壽、中國人壽、中國人保、太平洋保險及長(cháng)江養老保險等機構，而基金類(lèi)投資者有國有銀行控制的基金，如中行、工行、中國信達、中金公司、國投公司，華夏基金，也包括渤海華美(上海)股權投資基金(有限合伙)、嘉實(shí)基金、Qianhai
Golden Bridge Fund I
LP等。值得注意的是，在一些投資機構背后的股東中，出現了中國煙草總公司、中國郵政集團公司等央企，民營(yíng)資本中則出現了大潤發(fā)(厚樸投資團)、復星國際、航美(金石投資團)、寶利德(佳興投資團)、騰訊(人保騰訊麥盛投資團)、海爾集團(海峽匯富投資團)、匯源果汁、中國雙維、Huaxia
Solar Development
Limited等其他行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，能源企業(yè)投資者只有新奧能源中國投資有限公司一家。另有一家北京隆徽投資管理有限公司，實(shí)際控制人為與中石化頗有些淵源自然人儲小晗……凡此種種，著(zhù)實(shí)耐人尋味。
我國石油等能源業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈主要掌控在中石化、中石油、中海油等特大型石油企業(yè)集團手中，其銷(xiāo)售系統依然基本沿用計劃經(jīng)濟體制下形成的龐大、長(cháng)鏈條多級批發(fā)零售的石油分銷(xiāo)體系，而這種銷(xiāo)售體系往往又是石油能源產(chǎn)業(yè)中最容易、最直接產(chǎn)生腐敗行為的黃金沼澤地和利益輸送地。換句話(huà)說(shuō)，通過(guò)尋租權力以獲得石油銷(xiāo)售資源，是目前我國石油能源類(lèi)企業(yè)在流通銷(xiāo)售體系中容易產(chǎn)生腐敗行為的最大根源，一直備受?chē)酥肛熀蛥拹�，這也是我國石油等能源產(chǎn)業(yè)在流通體制改革要走向陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的關(guān)建環(huán)節和主要壓力所在。
追溯我國能源產(chǎn)業(yè)改革歷史，以2007年元旦《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》正式生效為標志，統一配置石油資源的管理體制成為歷史，為加快推進(jìn)我國石油市場(chǎng)化進(jìn)程提供了法律依據與法制保障。比較、借鑒和總結發(fā)達國家在石油等能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程和經(jīng)驗，西方國家能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的最終成果是形成了系列的“公開(kāi)、公平、公正”的現貨、期貨等交易平臺，如紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所等。以此為基礎，他們最終主導并控制了世界石油等能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格指數和話(huà)語(yǔ)權。
資料顯示，中石化銷(xiāo)售公司是中國最大的成品油供應商，去年銷(xiāo)售公司成品油總經(jīng)銷(xiāo)量為1.80億噸，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入14986億，歸屬于母公司股東凈利潤251億。值得注意的是，本次中石化銷(xiāo)售公司的混合所有制改革方案中，中石化仍絕對控股;而其他25家機構入股中石化銷(xiāo)售公司的股份，其實(shí)質(zhì)功能只不過(guò)是借著(zhù)“混改”政策的東風(fēng)和旗幟，分享中石化石油銷(xiāo)售體系內的“銷(xiāo)售壟斷利益”罷了。以此部分為代價(jià)，中石化也就能長(cháng)期理直氣壯地享受著(zhù)絕對的“銷(xiāo)售壟斷利益”，真可以說(shuō)謀求之深遠。
在公示的“混改”方案中，中石化還就銷(xiāo)售公司的股權與投資者做出了多項約束，比如，“無(wú)論在什么情況下，未經(jīng)中國石化書(shū)面同意，投資者不得向銷(xiāo)售公司的主要競爭者(在中國的加油站網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)500家的公司)轉讓銷(xiāo)售公司股權�！�
說(shuō)到底，這些約束條款的主要用意和本質(zhì)還是不要市場(chǎng)競爭，而要維護中石化在石油銷(xiāo)售的壟斷地位與壟斷利益。
國務(wù)院總理李克強去年9月兩度提出“混合所有制”改革，并在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議時(shí)確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項目。追溯起來(lái)，十六屆三中全會(huì )就已經(jīng)提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆三中全會(huì )再次提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其核心理念和宗旨就是希望能通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的手段和方式，讓最廣大的民眾能充分享受改革的紅利和發(fā)展的成果。對照一下，顯然中石化銷(xiāo)售公司這次“混改”遠遠偏離了這個(gè)目標。
中石化銷(xiāo)售公司完全可以向中國石油流通體制改革的市場(chǎng)化方向直接邁進(jìn)一步，即聯(lián)合行業(yè)與民間的有代表性、典型性的企業(yè)與機構，共同注資中石化銷(xiāo)售公司，將石油銷(xiāo)售產(chǎn)品直接投放到石油交易所平臺上交易，實(shí)踐“奉獻能源，創(chuàng )造和諧”的企業(yè)宗旨，以推進(jìn)和壯大國內現有的石油交易所平臺建設。通過(guò)建設并利用石油交易所這類(lèi)“陽(yáng)光平臺”，以較低的成本拓展和完善我國的石油銷(xiāo)售與批發(fā)市場(chǎng)，最終建成中國石油等能源產(chǎn)業(yè)交易的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。讓國內更多企業(yè)因此而受益，讓更多民眾因此而受益，也讓石油國企在國際舞臺上輕裝上陣，更具競爭力，更讓我國這個(gè)最大的石油消費國在國際市場(chǎng)上能有自己的石油消費價(jià)格指數與話(huà)語(yǔ)權，其戰略意義不言而喻。
面對正在劇變中的國際經(jīng)濟格局，我們多么需要努力把中國的石油交易所建設成為“公開(kāi)、公平、公正”的“陽(yáng)光平臺”，進(jìn)而建設好低成本、健康、透明的石油銷(xiāo)售與流通的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。這樣的期待究竟還要等多久?
