新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對策系列專(zhuān)訪(fǎng)
●發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統性、整體性和協(xié)同性的改革，需要統籌好中央和地方的關(guān)系、試點(diǎn)和規范的關(guān)系、漸進(jìn)和突破的關(guān)系。
●在宏觀(guān)層面可以以改革對象為劃分依據，將發(fā)展混合所有制區分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式�？刹扇」匈Y本絕對控股、公有資本相對控股和公有資本參股三種形式。
●發(fā)展混合所有制過(guò)程中防止國有資產(chǎn)流失，應重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的關(guān)鍵舉措：一是統一政策標準，二是統一產(chǎn)權管理。
●鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟效率的基本要求出發(fā)，清除當前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng )造繼續深化改革的條件，形成繼續深化改革的強大動(dòng)力。
●壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革應該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位，以放寬準入、多元投資、有效競爭、合理分配、獨立監管為主攻方向，提高市場(chǎng)開(kāi)放與競爭程度，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競爭性市場(chǎng)結構轉變，為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制創(chuàng )造條件。
十八屆三中全會(huì )《決定》指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革，就要清除當前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng )造繼續深化改革的條件，形成繼續深化改革的強大動(dòng)力。對于壟斷性國有企業(yè)要提高市場(chǎng)開(kāi)放與競爭程度，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競爭性市場(chǎng)結構轉變。
混合所有制改革要“上下結合”協(xié)同推進(jìn)
《經(jīng)濟參考報》：對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八屆三中全會(huì )決定已經(jīng)定了調子，接下來(lái)就是如何具體推進(jìn)的問(wèn)題。作為多年研究混合所有制的著(zhù)名專(zhuān)家，您認為如何才能實(shí)現既避免改革過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，又能夠達到混合所有制改革的目標？
黃群慧：我國改革經(jīng)驗表明，成功的改革推進(jìn)路徑是先“自下而上”，允許基層積極探索，得到基層探索的整體改革經(jīng)驗，進(jìn)而“自上而下”，進(jìn)行頂層指導下的推進(jìn)，從而實(shí)現積極穩妥地全面改革。
這種“上下結合”的改革推進(jìn)路徑，既激發(fā)了基層改革創(chuàng )新的積極性、保護了經(jīng)濟的活力，又避免了一哄而上的混亂。同樣，今天我們推進(jìn)混合所有制改革，也應該堅持這樣的改革路徑。
當前混合所有制改革工作的重點(diǎn)應該是積極推進(jìn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上分析問(wèn)題、總結經(jīng)驗，進(jìn)而制定具體規則和程序、探索混合所有制改革實(shí)施細則，以保證進(jìn)一步全面推進(jìn)混合所有制改革在制度和法律的框架下規范運作。
國務(wù)院國資委選擇國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn)，中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)，新興際華集團有限公司、中國節能環(huán)保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)，還將在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。這種試點(diǎn)的方法就具有重要意義。
相對于國務(wù)院國資委試點(diǎn)先行的作法，一些地方政府將混合所有制企業(yè)比例、混合所有制企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)參股比例、國有資本證券化比例等作為混合所有制改革的量化考核指標，放在國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)中，這是不妥的。在改革試點(diǎn)沒(méi)有開(kāi)展之前，制定這種改革方案，使改革方案成為彰顯政績(jì)目標和決心的“改革大躍進(jìn)規劃”。這種政府主導的急于求成的心態(tài)會(huì )加大國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。
通過(guò)推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，要探索和制定三方面細則。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，為不同類(lèi)型國有企業(yè)建立不同法律法規，進(jìn)而設計不同的混合所有制改革實(shí)施細則；二是完善公司治理結構，總結國有董事會(huì )試點(diǎn)經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì )的運行規則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，從機制上保證國有董事和非國有董事的行為規范化和長(cháng)期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值；三是著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，努力完善產(chǎn)權流動(dòng)的市場(chǎng)機制和產(chǎn)權保護的法律體系。
發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統性、整體性和協(xié)同性的改革。需要統籌好中央和地方的關(guān)系、試點(diǎn)和規范的關(guān)系、漸進(jìn)和突破的關(guān)系。
從中央和地方的關(guān)系看，在中央層面，主要解決壟斷行業(yè)的國企混合所有制改革問(wèn)題，地方層面則著(zhù)重解決地方融投資平臺、城市公共服務(wù)業(yè)等改革，一些影響大的問(wèn)題也可由地方先行試驗；從試點(diǎn)和規范的關(guān)系看，一方面要建立容錯機制、允許試點(diǎn)創(chuàng )新，并在此基礎上不斷形成規范性的政策指導，另一方面也要通過(guò)規范，設定基本的試點(diǎn)創(chuàng )新“底線(xiàn)”；從漸進(jìn)和突破的關(guān)系看，既要通過(guò)漸進(jìn)開(kāi)展積累相關(guān)經(jīng)驗，激發(fā)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性，又要敢于面對難點(diǎn)攻堅突破，突破改制重組的瓶頸。
在協(xié)同推進(jìn)上，要處理好三個(gè)協(xié)同。一是行業(yè)協(xié)同，就是要把握發(fā)展混合所有制節奏，既要加快競爭性領(lǐng)域改革步伐，又要攻堅克難，突破壟斷行業(yè)的改革，相互借鑒經(jīng)驗；二是制度協(xié)同，要協(xié)同推進(jìn)公司治理、產(chǎn)權和資產(chǎn)交易、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設；三是進(jìn)度協(xié)同，要把握好試點(diǎn)先行、細則制定和全面推進(jìn)的時(shí)間協(xié)調。
不同企業(yè)須根據特點(diǎn)采用混合模式
《經(jīng)濟參考報》：我們知道，當前的混合所有制經(jīng)濟存在著(zhù)多種模式，那么針對全國上下不同的混合所有制企業(yè)都應采取哪種模式，是否有什么統一標準？
黃群慧：依據不同的標準，發(fā)展混合所有制的模式劃分存在顯著(zhù)差異。
從宏觀(guān)推進(jìn)層面來(lái)看，按照主導力量的不同，發(fā)展混合所有制可以分為政府主導型模式和市場(chǎng)主導型模式；按照推進(jìn)路徑的不同，發(fā)展混合所有制可以分為自上而下型模式、自下而上型模式和上下結合型模式；按照改革對象的不同，發(fā)展混合所有制可以分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
從微觀(guān)操作層面來(lái)看，按照混合途徑的不同，發(fā)展混合所有制可以分為合資混合模式、合作混合模式和配股混合模式；按照資本屬性的不同，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本與私有資本混合模式、公有資本與外資混和模式、公私資本與外資共同混和模式；按照控股主體的不同，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本控股型混合模式、私有資本控股型混合模式和外資控股型混合模式，或者分為公有資本控股型混合模式和公有資本參股型混合模式；按照混合程度的不同，發(fā)展混合所有制可以分為整體混合模式和部分混合模式。
由于發(fā)展混合所有制既要有宏觀(guān)層面的頂層設計，又要有微觀(guān)層面的操作方案，因此模式的劃分應實(shí)現宏觀(guān)與微觀(guān)的結合。
基于改革頂層設計的清晰性需要，在宏觀(guān)推進(jìn)層面可以以改革對象為劃分依據，將發(fā)展混合所有制區分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
存量改造型模式主要是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，實(shí)現國有企業(yè)和集體企業(yè)存量產(chǎn)權的多元化。存量改造型模式是當前發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)，其微觀(guān)實(shí)現方式主要包括公司制股份改革、開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組、股權激勵和員工持股。
增量發(fā)展型模式主要是新的投資中推動(dòng)公有資本與非公有資本的共同參與，實(shí)現國有企業(yè)和集體企業(yè)增量產(chǎn)權的多元化。增量發(fā)展型模式也是發(fā)展混合所有制的重要形式，其微觀(guān)實(shí)現方式主要包括新設混合所有制企業(yè)或新投資項目中推動(dòng)公有資本與非公有資本的共同參與。
進(jìn)一步，無(wú)論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式，均可采取公有資本絕對控股、公有資本相對控股和公有資本參股三種形式。
發(fā)展混合所有制的不同模式各有優(yōu)劣，并沒(méi)有普適性的模式，實(shí)踐中需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、市場(chǎng)發(fā)育程度、企業(yè)組織特征、企業(yè)發(fā)展基礎等多個(gè)方面的內外部因素。
從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來(lái)看，相對成熟的產(chǎn)業(yè)中因公有資本的布局已經(jīng)相對明確，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇存量改造型模式；而新興產(chǎn)業(yè)中所有屬性的資本布局都仍然是不確定的，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇增量發(fā)展型模式。但無(wú)論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式，對于涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以采取國有絕對控股的混合所有制形式；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，可以采取國有相對控股的混合所有制形式；對于國有資本不需要控制可以由社會(huì )資本控股的領(lǐng)域，可以采取國有參股的混合所有制形式。
從市場(chǎng)發(fā)育程度來(lái)看，當產(chǎn)權交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)較為發(fā)達時(shí)，發(fā)展混合所有制可以更多地采取存量改造型模式，反之則可以更多地采取增量發(fā)展型模式。
從企業(yè)組織特征來(lái)看，當公有制企業(yè)規模較大時(shí)，發(fā)展混合所有制可以同時(shí)采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式，反之則可以更多地采取存量改造型模式。
從企業(yè)發(fā)展基礎來(lái)看，如果公有制企業(yè)盈利能力較強，可以同時(shí)采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
防止國有資產(chǎn)流失應采取兩方面關(guān)鍵舉措
《經(jīng)濟參考報》：推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革是總體方針，但是如果具體到每家國企卻是千差萬(wàn)別。各個(gè)國企的定位、歷史、規模等存在差異，改革中應如何反映這種差異性，避免“一刀切”？
黃群慧：由于每家國有企業(yè)功能定位、歷史沿革、行業(yè)特性、規模大小、生存狀態(tài)都千差萬(wàn)別，在具體推進(jìn)混合所有制改革中，“一企一策”是一個(gè)必然的選擇。但這并不意味著(zhù)國家沒(méi)有的統一的約束。國家統一的約束應該至少體現在改革程序公正規范、改革方案依法依規、股權轉讓公開(kāi)公允、內部分配公正透明四個(gè)方面。
一是改革程序要公正規范。整個(gè)改革先后程序必須有嚴格的規定，不要擔心繁文縟節，公正規范是企業(yè)改革的第一要義，在規范和效率的選擇上，規范始終應該擺在首位。
二是改革方案要依法依規。企業(yè)改革方案要嚴格遵照各項法律、規范和流程制定，最終要必須經(jīng)過(guò)相應政府主管部門(mén)的批準，一些重大的企業(yè)改革方案建議由同級人大討論批準。
三是股權轉讓公開(kāi)公允。在混合所有制改革過(guò)程中，涉及到國有股權轉讓?zhuān)畔⒈仨毠_(kāi)透明，轉讓價(jià)格要保證公允。信息公開(kāi)透明，發(fā)揮社會(huì )的監督作用，往往是避免國有資產(chǎn)流失的最好辦法。
四是內部分配公正透明�；旌纤兄聘母镏�，會(huì )涉及到員工持股和管理者持股。這個(gè)過(guò)程中，要保證分配公正透明，這不僅為了避免國資流失、利益輸送等問(wèn)題出現，還為了更好地發(fā)揮員工持股的激勵作用。為了保證公正透明，一定要做到充分的民主，要注意充分發(fā)揮職代會(huì )的作用。通過(guò)多輪投票選舉產(chǎn)生職代會(huì )代表，職工代表充分發(fā)揮溝通橋梁作用，在改革總體方案的形成、職工持股認購額度分配等關(guān)鍵環(huán)節，每一項改革決策的醞釀與形成都要交職代會(huì )表決通過(guò)。
《經(jīng)濟參考報》：我們知道，對于發(fā)展混合所有制，一直以來(lái)都存在反對聲音，所以使得改革困難重重，其中最主要的觀(guān)點(diǎn)是發(fā)展混合所有制會(huì )導致國有資產(chǎn)流失，那么在新一輪改革中可以采取哪些措施避免國有資產(chǎn)流失？
黃群慧：是的，正如你說(shuō)的。發(fā)展混合所有制之所以受到很大的爭議和阻力，很大程度上是由于發(fā)展混合所有制過(guò)程中可能出現國有資產(chǎn)流失等“混合失當”問(wèn)題，這使得防止國有資產(chǎn)流失成為發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵問(wèn)題。
發(fā)展混合所有制過(guò)程中的國有資產(chǎn)流失最可能發(fā)生的地方是優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)良業(yè)務(wù)線(xiàn)，并可能通過(guò)潛在利益、資產(chǎn)評估、同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易等渠道發(fā)生�；诖�，發(fā)展混合所有制過(guò)程中防止國有資產(chǎn)流失，應重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的關(guān)鍵舉措：一是統一政策標準，分企審批，即制定統一政策標準，使國有企業(yè)混合所有制改革的一些重要事項有政策標準作為依據，同時(shí)每個(gè)國有企業(yè)混合所有制改革的具體方案，必須上報國資監管部門(mén)審批。二是統一產(chǎn)權管理，建立統一、開(kāi)放、規范、高效的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，嚴格執行產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，加強產(chǎn)權交易的監管以及混合所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)監管，確保做到混合前公平評估、混合中陽(yáng)光操作、混合后規范運營(yíng)。
打破非公企業(yè)參與國企改革障礙
《經(jīng)濟參考報》：發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。通過(guò)各種報道，我們看到，雖然許多民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試，但是因為還有許多體制機制障礙擋在前面，所以都在觀(guān)望，要打破這些現實(shí)障礙，應該如何進(jìn)一步改革？
黃群慧：鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟效率的基本要求出發(fā)，清除當前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng )造繼續深化改革的條件，形成繼續深化改革的強大動(dòng)力。
經(jīng)過(guò)過(guò)去三十多年的國有企業(yè)改革探索，我國的國有全資企業(yè)相當一部分已經(jīng)演變?yōu)橥瑫r(shí)含有國有股和非國有股的混合所有制企業(yè)，并且已經(jīng)涌現出一批以聯(lián)想集團、TCL、萬(wàn)科股份等為代表的優(yōu)秀混合所有制企業(yè)，形成了進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的示范效應。
但是總體上看，目前進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)參與國企改革還存在許多障礙，有政策性障礙，也有市場(chǎng)性障礙，具體表現為：
一是對于民營(yíng)資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，包括能源、交通、醫療、教育、通信等，政府尚未給出放松進(jìn)入的時(shí)間表，更未給出非禁即入的“負面清單”，民營(yíng)資本通過(guò)參與混合所有制企業(yè)改革進(jìn)入這些領(lǐng)域的難度大、成本高。
二是民營(yíng)企業(yè)面臨“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等各種隱性壁壘，國有企業(yè)在項目審批、土地、稅收和戶(hù)口指標等方面具有“政策紅利”。
三是具有壟斷勢力、財務(wù)績(jì)效良好的國有企業(yè)缺乏引入民營(yíng)資本的內在動(dòng)力，政府和企業(yè)內部管理層缺乏推進(jìn)混合所有制改革的積極性。
四是一些地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考慮，在引入非公企業(yè)資本時(shí)，常常對混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和區位布局制訂了“特別條款”，影響了混合所有制企業(yè)的商業(yè)化程度和獨立性，造成實(shí)際上的非公企業(yè)資本的股權與控制權的不對稱(chēng)，也造成事后股東間公司權力斗爭的隱患。
五是人員身份轉換和安置障礙是非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的后顧之憂(yōu)。
針對以上發(fā)展混合所有制的現實(shí)障礙，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制控股的混合所有制企業(yè)來(lái)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革需要滿(mǎn)足多方面的條件，從而形成既滿(mǎn)足現實(shí)需求又符合理論規律的改革思路：
一是產(chǎn)權改革與治理改革要協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)權改革是前提，但在產(chǎn)權多元化的基礎上優(yōu)化公司治理結構才是發(fā)揮混合所有制企業(yè)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵。在堅持在統一的《公司法》和國有企業(yè)改革總體安排的制度框架下，促進(jìn)各利益相關(guān)方根據各自的利益訴求進(jìn)行平等對話(huà)和談判、形成公司治理差別化和動(dòng)態(tài)化的前提下，當前我國的混合所有制企業(yè)的公司治理安排中要尤其重視積極引入戰略性投資者。
研究和經(jīng)驗表明，當改制形成的混合所有制企業(yè)引入的非公企業(yè)投資者不屬于具有長(cháng)期性投資愿景和具備相關(guān)行業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗的戰略性投資者時(shí)，股東之間的沖突和摩擦、進(jìn)而公司權力斗爭將導致高額的治理成本。因此，混合所有制改革不能流于形式，必須著(zhù)眼于提升企業(yè)效率、降低治理成本，把引入真正能夠提升公司長(cháng)期價(jià)值和競爭力的戰略性投資者作為推進(jìn)混合所有制改革的要點(diǎn)。
二是產(chǎn)權改革與市場(chǎng)結構調整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。市場(chǎng)化的企業(yè)主體和有效競爭的市場(chǎng)結構是提升產(chǎn)業(yè)效率的兩個(gè)重要條件，缺一不可。無(wú)論是對于行政性管制導致的自然壟斷還是市場(chǎng)競爭過(guò)程中國有企業(yè)形成的經(jīng)濟性壟斷，在壟斷企業(yè)自身投資主體和股權多元化的同時(shí)，要配合放松行業(yè)進(jìn)入管制，通過(guò)鼓勵形成新的市場(chǎng)競爭主體、形成有效競爭來(lái)全面促進(jìn)經(jīng)濟效率的提升，避免在混合所有制改革后形成新的民營(yíng)資本壟斷或“合伙壟斷”；與此同時(shí)，也通過(guò)形成競爭預期，避免非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的激勵扭曲，有利于真正的戰略性投資者進(jìn)入。
三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，弱化行政性租金驅動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。消除政府在資金、稅收、融資、土地、項目審批等方面對國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)(特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè))的各類(lèi)顯性和隱性補貼和優(yōu)惠，避免行政權力對股權結構、董事會(huì )結構和高層管理人員選聘的干預。
四是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過(guò)程的透明性和競爭性，通過(guò)社會(huì )性治理保證交易的公正公平，避免國有資產(chǎn)流失。由國資委牽頭制定非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的信息披露制度，對于資產(chǎn)評估、股權定價(jià)、股權結構、管理層持股等重要交易信息按照標準化的文本格式及時(shí)對外公布，形成媒體、學(xué)術(shù)界和社會(huì )各界對非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的監督、約束機制。
逐步推進(jìn)壟斷性國企混合所有制改革
《經(jīng)濟參考報》：當前，壟斷性國企在這一輪改革浪潮中何去何從，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，您有什么具體政策建議？
黃群慧：壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革應該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位，以放寬準入、多元投資、有效競爭、合理分配、獨立監管為主攻方向，提高市場(chǎng)開(kāi)放與競爭程度，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競爭性市場(chǎng)結構轉變，為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制創(chuàng )造條件，實(shí)現競爭效率和規模經(jīng)濟的同步提升。
一是解決壟斷性行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和招投標系統內封閉運行，向社會(huì )開(kāi)放不夠的問(wèn)題。推動(dòng)電信、電力、油氣、公用事業(yè)等領(lǐng)域招投標向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵民營(yíng)企業(yè)申請勘察設計、施工、監理、咨詢(xún)、信息網(wǎng)絡(luò )系統集成、網(wǎng)絡(luò )建設、項目招標代理機構等企業(yè)資質(zhì)。凡具有相應資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，平等參與建設項目招標，不得設立其他附加條件。鼓勵民間資本參與上述行業(yè)基礎設施的投資、建設和運營(yíng)維護。引導大型國有企業(yè)積極順應專(zhuān)業(yè)化分工經(jīng)營(yíng)的趨勢，將基礎設施投資、建設和運營(yíng)維護外包給第三方民營(yíng)企業(yè)，加強基礎設施的共建共享。
二是加強和改善壟斷業(yè)務(wù)監管，防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò )設施排擠競爭者。根據行業(yè)特點(diǎn)對于在技術(shù)經(jīng)濟上要求保持技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理上的整體性壟斷性業(yè)務(wù)，可以授權一家或少數幾家國有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，非國有資本可以股權投資形式進(jìn)入，但要防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò )設施排擠競爭者，濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的成熟定型和民營(yíng)經(jīng)濟成長(cháng)，逐步降低上述領(lǐng)域對國有經(jīng)濟的依賴(lài)，實(shí)現從一股獨大向股權分散的社會(huì )化企業(yè)的轉變。對于資源類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口，應放寬市場(chǎng)準入，允許更多的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，以便對國內壟斷企業(yè)形成一定的競爭壓力。
三是構建可競爭性市場(chǎng)結構，更好發(fā)揮競爭機制的作用。油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域重點(diǎn)解決石油天然氣探礦權和采礦權過(guò)度集中和一家獨大的問(wèn)題，引進(jìn)一批具有資質(zhì)和能力的企業(yè)從事頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)。下游領(lǐng)域，重點(diǎn)加強符合條件企業(yè)的煉油業(yè)務(wù)，改變原油和成品油進(jìn)口管制，增加從事原油和成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的主體，取消非國營(yíng)貿易進(jìn)口的原油必須交給兩大石油公司加工的“隱性政策”，放寬進(jìn)口原油在國內自由貿易，允許非國有企業(yè)根據市場(chǎng)需求組織進(jìn)口。電信應完善關(guān)于碼號資源、市場(chǎng)競爭行為管理的相關(guān)規定，維護好消費者權益，對企業(yè)退出機制、個(gè)人隱私保護、服務(wù)質(zhì)量保證等方面作出更為細致的規定。解決中國移動(dòng)“一家獨大”掌握絕對市場(chǎng)控制力，中國電信和中國聯(lián)通難以對中國移動(dòng)構成實(shí)質(zhì)性競爭的問(wèn)題。電力重點(diǎn)解決發(fā)電側缺乏競爭和購電、售電過(guò)度壟斷問(wèn)題，賦予電廠(chǎng)賣(mài)電、用戶(hù)買(mǎi)電的選擇權和議價(jià)權。放寬發(fā)電企業(yè)向用戶(hù)直接售電的限制，允許全部分布式發(fā)電自用或直接向終端用戶(hù)售電，允許全部規模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)大中型電力用戶(hù)直接、自主選擇供電單位，大幅度增加直購電用戶(hù)的數量，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買(mǎi)電力的格局。解決調度與交易、發(fā)電廠(chǎng)與用戶(hù)接入電網(wǎng)審批等權力不透明、電費結算不公平和電網(wǎng)接入審批困難等問(wèn)題。
