和“裸官”一樣，吃空餉情況最近也迎來(lái)了各地的集中治理。據報道，湖南已經(jīng)處理了吃空餉人員3900余人，江西的九江、吉安等市也清理了3200余人。這些地方吃空餉人數之眾、花樣之多，令人咋舌。

　　中青報26日的報道，又給上述數據增添了一些有血有肉的細節。記者對湖南基層的采訪(fǎng)調查發(fā)現，一些基層官員吃空餉完全是被動(dòng)的，來(lái)自于“上級領(lǐng)導”的要求。因為編制超標、領(lǐng)導職務(wù)超標，一些官員達到某一年齡或工齡后，不得不根據當地的土政策，或退養，或經(jīng)商，或者由領(lǐng)導職務(wù)改成非領(lǐng)導職務(wù)。報道稱(chēng)，因為集中治理吃空餉而返崗的此類(lèi)官員，仍然“沒(méi)有具體工作安排”，目前正過(guò)著(zhù)上午點(diǎn)卯、下午回家打牌的生活。

　　在公眾理解中，吃空餉是在離崗情況下仍舊享受著(zhù)財政工資的行為，是一項因制度宿弊而衍生出的“特殊福利”，官員在其中的角色是純粹的獲利者。但從上述湖南基層的報道看，吃空餉的具體緣由更為復雜，一些基層官員也扮演了受害者的角色。吃空餉，有些人看來(lái)是得利，有些人看來(lái)是吃虧，有些人偷著(zhù)樂(lè )，有些人直叫苦。這種冰火兩重天的現象，是以編制管理為核心的人事制度帶來(lái)的悖論。

　　現行人事管理制度沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)代的傳統，仍以編制管理為核心內容。它是人員的定額、職務(wù)的分配，是老百姓俗稱(chēng)的“鐵飯碗”，是一個(gè)人在機關(guān)中的“占位”。財政資金對工資、福利、待遇的配給，是跟著(zhù)編制走的，無(wú)論人員是否在崗、人崗是否分離。

　　以編制為核心的管理，帶來(lái)了一種“編制意識”。有編制的人會(huì )將它看作永久的身份、終身的待遇，自身在機關(guān)中的合法性，這直接導致了體制內常見(jiàn)的尸位素餐、人浮于事、“有編不干活、臨時(shí)工在一線(xiàn)”的現象，而想方設法離崗“吃空餉”的情況，只不過(guò)是這種傾向的極致化。

　　但是一旦進(jìn)入“領(lǐng)導崗位”的編制，情況又有所不同。因為與權力相匹配，崗位會(huì )引起極大的內部競爭，一些基層單位往往一方面努力擴編、增編、違規增加領(lǐng)導職數，另一方面又劃定“退二線(xiàn)”的年齡線(xiàn)，以便給后來(lái)者及時(shí)“倒出位置”，避免內部矛盾發(fā)酵�；鶎颖黄取俺钥震A”的干部們，很大程度是在承擔著(zhù)盲目擴編增編的代價(jià)，是在以“準退休”的方式為機關(guān)的流動(dòng)晉升留下空間。

　　機構設置不能與其承擔的工作內容匹配、人員配給不能與崗位要求相匹配，人才考核、晉升、競聘、解聘完全受限于其編制性質(zhì)，體制內人事管理的滯后性已經(jīng)在“吃空餉悖論”中完全展現出來(lái)。如果一項人事管理制度，在設計上沒(méi)有動(dòng)態(tài)管理的靈活度，在執行上又難以監管違規操作行為，那真是沒(méi)有理由不改革了。