●今后，要將20世紀90年代提出的從戰略上調整國有經(jīng)濟的布局和結構，轉變?yōu)閺膽鹇陨险{整國有資本的布局和結構，加快推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，投向《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的五個(gè)重點(diǎn)，要逐步做到國有資本向五個(gè)重點(diǎn)集中，比如爭取到2020年，80%的國有資本集中到五個(gè)重點(diǎn)，盡快從一般競爭性行業(yè)退出。
　　●國有企業(yè)屬于全民所有，企業(yè)的財務(wù)預算等重大信息理應向全民公開(kāi)，接受人民群眾的監督檢查。對于投資經(jīng)營(yíng)決策的失誤，應區別情況進(jìn)行責任追究，不能拍拍屁股一走了事。
　　●國資委從管企業(yè)向主要管資本轉變，意味著(zhù)國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)入一個(gè)新的階段，說(shuō)明國資委要致力于國有資本的優(yōu)化配置，積極推動(dòng)混合所有制改革。國資委還應著(zhù)重鼓勵國有或國有控股企業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)管理、履行社會(huì )責任等方面起帶頭和示范作用。

    中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部委員張卓元日前接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，改革開(kāi)放后不久，直到20世紀末，國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟改革的中心環(huán)節。國有企業(yè)改革也是中國難度最大、爭議最多的改革。1993年國企改革確定以建立現代企業(yè)制度為方向后，進(jìn)展才比較順利，到現在已取得某些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，也要看到，國企改革離改革目標還有相當距離，仍需攻堅克難。

　　戰略調整國有資本布局和結構

　　張卓元表示，推動(dòng)國有資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，這是十八大報告提出的重要任務(wù)�，F在看來(lái)，國有企業(yè)數量還是太多，國有經(jīng)濟布局也不合理，大量分布在下游競爭性領(lǐng)域，不利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用和控制力。特別是國有企業(yè)涉足房地產(chǎn)行業(yè)的太多，且地王頻頻出自國有企業(yè)，哄抬房?jì)r(jià)，老百姓意見(jiàn)很大。而這同國有資本職能定位不夠清晰有關(guān)。在對不同的國有企業(yè)要求中，常常提出保值增值、提供公共產(chǎn)品、服務(wù)特定目標等很難互相兼顧的職責，其中對保值增值目標較為突出，這就不利于更好地發(fā)揮國有資本在實(shí)現國家戰略目標和社會(huì )利益最大化中的特殊作用。
　　國有資本的真實(shí)運營(yíng)效率和回報率低。根據國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家研究計算，2001年至2010年間，全國國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%，僅比3.3%的五年期銀行存款平均利率高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年底，124455戶(hù)國有企業(yè)中虧損企業(yè)占比約35%。有研究表明，如果扣除了政府補貼和由于行政性壟斷所獲取的超額利潤，2001年至2009年間，國有及國有控股企業(yè)平均真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負1.47%。
　　國有中央工商企業(yè)調整改組的進(jìn)展也不夠理想。國務(wù)院國資委負責人曾對外宣布，到2010年，國務(wù)院國資委履行出資人職責的企業(yè)從2003年國資委成立時(shí)的196戶(hù)調整和重組至80戶(hù)至100戶(hù)。但是，直至2012年年底，國有中央工商企業(yè)仍有116戶(hù)，戶(hù)數還是太多。
　　2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。還指出，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這些，都為國有資本如何配置指明了方向。
　　張卓元認為，根據《決定》的精神，今后，要將20世紀90年代提出的從戰略上調整國有經(jīng)濟的布局和結構，轉變?yōu)閺膽鹇陨险{整國有資本的布局和結構，加快推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，投向《決定》提出的五個(gè)重點(diǎn)，要逐步做到國有資本向五個(gè)重點(diǎn)集中，比如爭取到2020年，80%的國有資本集中到五個(gè)重點(diǎn)，盡快從一般競爭性行業(yè)退出。到那時(shí)，國有企業(yè)熱衷于房地產(chǎn)業(yè)逐利的狀況，將會(huì )有較大轉變。還要考慮，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，要有越來(lái)越多的國有企業(yè)成為公益型企業(yè)或向公益型企業(yè)轉變，比如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，包括公共汽車(chē)公司、大城市地鐵公司、公立醫院和養老院、公立基礎研究院所等，以便使國有企業(yè)更好地為全國人民實(shí)現共同富裕服務(wù)。這類(lèi)公益型企業(yè)不以國有資產(chǎn)保值增值為考核指標，而要設計另外一套以提供大眾福利多少作為重要考核指標。

　　推動(dòng)國企完善現代企業(yè)制度

　　張卓元說(shuō)，從20世紀90年代中期開(kāi)始，我國對國有企業(yè)推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，進(jìn)行公司制股份制改革，并探索建立和完善各類(lèi)公司的法人治理結構。這一改革已取得重大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)一系列改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合，并已成為推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。今后，必須適應市場(chǎng)化國際化新形勢，以規范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。
　　要加快推動(dòng)國有企業(yè)的公司制股份制改革，主要是繼續推動(dòng)作為國有經(jīng)濟支柱的中央企業(yè)的公司制股份制改革和混合所有制改革。目前50多家特大型中央企業(yè)，大多數還實(shí)行總經(jīng)理負責制，尚未向公司制轉變，有些實(shí)行了公司制的也沒(méi)有引入戰略投資者，仍然是國有獨資。國務(wù)院國資委成立已超過(guò)10年，但在推動(dòng)大型企業(yè)公司制股份制改革方面似乎做得不夠有力。李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。到4月份，繼中石化、中石油、中鐵后，國家電網(wǎng)公司也向民間資本開(kāi)門(mén)，基本確定在直流特高壓、電動(dòng)車(chē)充換電設施和抽水蓄能電站三個(gè)領(lǐng)域推行混合所有制改革。最近國資委負責人多次提出，要推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。這是很有必要的，但一要抓緊，二要落實(shí)，不能久拖不決。根據《決定》的精神，今后要著(zhù)力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，吸收社會(huì )資本參與公司的發(fā)展。已經(jīng)上市的國有控股公司也要完善治理結構，做到創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力提高效率和市場(chǎng)競爭力特別是在國際市場(chǎng)的競爭力。
　　要準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。從長(cháng)遠看，可能有越來(lái)越多的國有資本回歸其公益性，有越來(lái)越多的國有企業(yè)成為公益性企業(yè)。這樣，也可以更好地為政府提供資源，做好居民基本公共服務(wù)工作。當然，對這類(lèi)企業(yè)不能以資產(chǎn)保值增值為主要考核指標，而一般應以低成本、高質(zhì)量服務(wù)作為重要考核指標。
　　要健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。當前不少?lài)�有企業(yè)程度不同地存在管理人員太多、辦事效率低下，以及員工只能進(jìn)不能出，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這些弊端都不利于增強國有企業(yè)的活力和競爭力。還要建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)。這也是一項重要的改革舉措。國有企業(yè)屬于全民所有，企業(yè)的財務(wù)預算等重大信息理應向全民公開(kāi)，接受人民群眾的監督檢查。對于投資經(jīng)營(yíng)決策的失誤，應區別情況進(jìn)行責任追究，不能拍拍屁股一走了事。
　　此外，國有企業(yè)還要逐步去行政化。國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)行政任命管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇等。

　　加快壟斷行業(yè)改革是國企改革攻堅戰

　　張卓元表示，加快壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的攻堅戰。壟斷行業(yè)幾乎都是國有企業(yè)，主要是國有中央企業(yè)。加快壟斷行業(yè)改革是中國當前突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是老百姓普遍關(guān)心的話(huà)題。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，能大大提高資源配置和利用效率，提高各項服務(wù)水平和質(zhì)量，是現階段中國改革紅利的重要源泉。
　　中國推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是從20世紀90年代中后期開(kāi)始的，1998年至2002年形成過(guò)一個(gè)小高潮。那時(shí)，民航、電信、電力等試行分拆改組等改革。但是從那以后，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，鐵道部門(mén)剛剛實(shí)行政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，引入社會(huì )資本參與鐵路建設運營(yíng)等工作也剛剛規劃或小范圍啟動(dòng)。煙草、鹽業(yè)等部門(mén)至今仍然政企不分。
　　為什么壟斷行業(yè)改革2003年以后進(jìn)展緩慢，原因之一是缺乏自上而下的有力推進(jìn)。改革牽涉到利益調整，會(huì )觸動(dòng)壟斷部門(mén)利益，必然會(huì )受到既得利益群體的阻撓和反抗。因此，必須自上而下推動(dòng)，沖破既得利益群體的阻力才行。但是，2003年以來(lái)，由于各方面幾乎全力專(zhuān)注于經(jīng)濟增長(cháng)，各種改革攻堅包括壟斷行業(yè)改革難以排上議事日程，除了郵政部門(mén)實(shí)行政企分開(kāi)和一些公用事業(yè)進(jìn)行改革外，其他都放下來(lái)了，而且一放就近10年。
　　隨著(zhù)科技進(jìn)步，以輸送網(wǎng)絡(luò )系統的存在為基礎的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來(lái)被視為壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)橥耆�可以引入市�?chǎng)競爭的非自然壟斷性業(yè)務(wù)，這就為壟斷行業(yè)引入新的廠(chǎng)商和展開(kāi)競爭創(chuàng )造了條件。一些國家的經(jīng)驗還表明，即使是自然壟斷性業(yè)務(wù)，還可在一定程度上引入競爭。最明顯的例子是國際長(cháng)途電話(huà)公司可以租海底電纜開(kāi)展長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)，進(jìn)行競爭。實(shí)踐證明，一旦引入競爭機制，資源就能優(yōu)化配置，價(jià)格可以降低，服務(wù)質(zhì)量可以提高，消費者可以得到實(shí)惠。還有，對自然壟斷形成的高收入要通過(guò)國家收取特許經(jīng)營(yíng)權費、資源稅等來(lái)調節其過(guò)高收入。
　　張卓元認為，為了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅，首先需要有頂層設計，這個(gè)頂層設計不能由壟斷行業(yè)自己來(lái)做，不能由利益中人來(lái)做，而要在中央領(lǐng)導下，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧科學(xué)制定�？傮w方案一旦制定，就要有自上而下的強力推動(dòng)，否則無(wú)法排除既得利益群體的阻撓和干擾。由于這幾年改革進(jìn)展緩慢，既得利益逐漸固化，要突破既得利益群體設置的種種障礙，已越來(lái)越難。所以，如果沒(méi)有中央的堅強有力的推動(dòng)，光靠一些部門(mén)如國家發(fā)改委、國資委推動(dòng)，估計不容易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2013年黨的十八屆三中全會(huì )后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調和督促落實(shí)《決定》提出的改革舉措包括壟斷行業(yè)改革舉措，重新啟動(dòng)改革議程，各方面改革都在蓬勃開(kāi)展。壟斷行業(yè)改革也開(kāi)始動(dòng)起來(lái)了，一些壟斷行業(yè)如金融、石油、電力、鐵路等正在逐步放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，大力發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟。
　　此外，還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門(mén)或本地區甚至官員私利的行為。2013年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)還依法查處了多起搞價(jià)格聯(lián)盟、價(jià)格壟斷的案件，加大罰款力度，維護市場(chǎng)秩序和老百姓權益。

　　以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制

　　張卓元表示，首先，2002年黨的十六大明確國有資產(chǎn)管理體制改革原則和方針后，至今已超過(guò)10年，但對國有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，還沒(méi)有明確和建立代表國家履行出資人職責的機構，還是“五龍治水”，“內部人控制”問(wèn)題嚴重。十八大報告再次提出，“完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制”，因此建立和完善除工商企業(yè)國有資產(chǎn)以外的國有資產(chǎn)的管理體制和制度，必須提上改革議事日程，否則極易造成國有資產(chǎn)流失。
　　其次，至今還有相當數量的非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)政企不分、政資不分現象亟待改變。比如，中央政府層面上還有80多個(gè)部門(mén)對其下屬的幾千家企業(yè)進(jìn)行直接管理，沒(méi)有納入集中統一的國有資產(chǎn)監管體系。與此同時(shí)，一些應該由企業(yè)自主決策的事項仍然需要政府部門(mén)審批。這些問(wèn)題都應制訂改革規劃盡快予以改變，不能總是久拖不決。
　　再次，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。國有企業(yè)上繳利潤要逐步做到主要用于充實(shí)社會(huì )保障基金，以緩解社會(huì )保障基金欠賬問(wèn)題，而不要留在國有企業(yè)中調劑使用�！稕Q定》專(zhuān)門(mén)指出：完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
　　最后，進(jìn)一步明確國資委職責。這次《決定》指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全�！眹�資委從管企業(yè)向主要管資本轉變，意味著(zhù)國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)入一個(gè)新的階段，說(shuō)明國資委要致力于國有資本的優(yōu)化配置，積極推動(dòng)混合所有制改革。國資委還應著(zhù)重鼓勵國有或國有控股企業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)管理、履行社會(huì )責任等方面起帶頭和示范作用。十六大已明確的國有資產(chǎn)監管機構關(guān)于管資產(chǎn)和管人、管事相結合也需落實(shí)，至今國務(wù)院國資委對50多家特大型企業(yè)的主要負責人還沒(méi)有任命權，似乎有待改進(jìn)。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，國有企業(yè)的定位問(wèn)題也引起廣泛的關(guān)注�，F在看來(lái)，要讓所有國有企業(yè)都轉變?yōu)楣�益型不太現實(shí)，但是有一部分或有越來(lái)越多的國有企業(yè)要向公益型轉變和發(fā)展，也許是不可避免的�！稕Q定》也提出，準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。這個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步研究和落實(shí)。
　　此外，《決定》提出今后國有資產(chǎn)監管機構的一項主要職責是，組建國有資本運營(yíng)公司和成立國有資本投資公司。對此，張卓元認為，這對各級國資委來(lái)說(shuō)是新的課題。這兩類(lèi)公司各有何特點(diǎn)和任務(wù)，目前還在探索過(guò)程中。如何組建和逐步完善上述兩類(lèi)公司，有待今后不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗，并學(xué)習和借鑒國外類(lèi)似公司的成功案例為我所用。