●當前，要擺脫只守下限的被動(dòng)局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、臨時(shí)的反周期對策、簡(jiǎn)單的放松政策、零碎地推出一些項目就能解決問(wèn)題的。
●我們需要宏觀(guān)調控“大手筆”。就是要把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建我國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的總體應對辦法。
●我們應借“十三五”規劃的編制，進(jìn)行中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設計，在全面深化改革推動(dòng)下，把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化與區域發(fā)展結合起來(lái)。
●中國目前的城鎮化率才53.7%，不能說(shuō)中國經(jīng)濟發(fā)展該進(jìn)入“大幅度”下臺階的時(shí)候了。我國新型城鎮化的發(fā)展還有較大空間，能否利用好這個(gè)空間，還要看發(fā)展戰略和相關(guān)政策措施是否得當。
面對當前中國經(jīng)濟下行壓力不斷增大的局面，中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要擺脫被動(dòng)局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”就能解決的，應把應急式的項目應對，改革為構建中國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的新棋局�，F在應借“十三五”規劃的編制，進(jìn)行中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設計，其中，重要抓手應是在全面深化改革推動(dòng)下，把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化與區域發(fā)展結合起來(lái)。
當前中國經(jīng)濟下行壓力增大
《經(jīng)濟參考報》：近幾年，中國經(jīng)濟逐漸告別了過(guò)去的高增長(cháng)，進(jìn)入換擋期，走向“新常態(tài)”。當前由于受到“三期疊加”的影響，經(jīng)濟下行壓力日益加大，雖然政府出臺了多項“微刺激”政策，但是好像并未達到預期效果，您覺(jué)得應如何看待當前中國經(jīng)濟面臨的下行壓力？
劉樹(shù)成：以我國GDP季度同比增長(cháng)率來(lái)分析。2007年平均達到14.2%的高位；2008年、2009年，在應對國際金融危機沖擊中，走出一個(gè)V字形下降和反轉；2010年第一季度達到12.1%的高峰；從2010年第二季度起，進(jìn)入一個(gè)新階段，至2014年第二季度，已17個(gè)季度(4年半)。這17個(gè)季度的運行軌跡，基本上是一個(gè)下降趨勢。不過(guò)，其中，從2012年第一季度至2014年第二季度(共10個(gè)季度)，大體平穩在7.6%左右。但從2014年7、8月份，特別是8月份的經(jīng)濟運行數據看，下行壓力不僅沒(méi)有減輕，反而加大。
2014年8月份，全國工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。全國規模以上工業(yè)增加值月同比增長(cháng)率降為6.9%，較7月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。這是自2008年底、2009年初國際金融危機嚴重沖擊之后，全國工業(yè)生產(chǎn)增速近6年來(lái)的最低水平。2008年11月、12月時(shí)，全國工業(yè)生產(chǎn)增速曾降為5.4%和5.7%。2009年1-2月份合計，全國工業(yè)生產(chǎn)增速曾降為3.8%。在2014年4月以來(lái)不斷出臺“微刺激”措施的背景下，8月份工業(yè)生產(chǎn)增速的明顯回落，超出了市場(chǎng)的普遍預期。有關(guān)專(zhuān)家分析稱(chēng)，8月份工業(yè)生產(chǎn)增速有點(diǎn)令人吃驚，讓市場(chǎng)各方嚇出一身冷汗。與此同時(shí)，8月份，從固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))、房地產(chǎn)投資、全社會(huì )發(fā)電量和用電量、社會(huì )消費品零售額、全國財政收入、地方財政收入等反映實(shí)體經(jīng)濟運行狀況的指標來(lái)看，它們的增速均出現下落。而且，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格近3年來(lái)一直處于負增長(cháng)狀態(tài)。當然，預計2014年9、10月份，工業(yè)生產(chǎn)增速等指標會(huì )有所回彈。9月，匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數初值(匯豐PMI)為50.5，高于8月終值(50.2)。但在目前“微刺激”情況下，這種回彈難以持久。到2014年底或2015年初，經(jīng)濟增速又會(huì )下滑。有專(zhuān)家呼吁，對8月的數據“不能慌”，不能反應過(guò)度。但也有專(zhuān)家認為，既不能慌，也不能掉以輕心。
現在的問(wèn)題是，到年底，就算2014年全年GDP增速有可能低于，但還接近7.5%的預期目標，而明年怎么辦，未來(lái)幾年又怎么辦？
關(guān)于8月份工業(yè)生產(chǎn)增速回落的原因，國家統計局工業(yè)司高級統計師江源給出6點(diǎn)解釋。一是國際環(huán)境復雜，嚴峻影響出口。二是投資、房地產(chǎn)銷(xiāo)售持續下滑，對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。三是汽車(chē)、手機等主要增長(cháng)點(diǎn)明顯回落。四是前期庫存增長(cháng)過(guò)快，導致去庫存壓力加大。五是天氣因素，部分地區氣溫較往年偏低，對火電等相關(guān)行業(yè)影響明顯。六是去年8月份全國規模以上工業(yè)增加值同比增速較高，為全年最高水平，因此，今年8月份工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，有一定的基數因素。這些原因，都是直觀(guān)的、表面的、淺層次的原因。深一層分析，有兩個(gè)因素值得重視。一是“微刺激”措施缺乏持久力，其效力越來(lái)越弱，時(shí)效越來(lái)越短。二是一些地方已對GDP不感興趣，不再關(guān)心GDP，不再把GDP當回事。一些地方缺乏責任意識，“只要不出事、寧愿不做事”，不擔當，不作為，懶政松懈。
未來(lái)經(jīng)濟走勢存在四種可能性
《經(jīng)濟參考報》：當前，出于對宏觀(guān)經(jīng)濟數據的不同解讀和認識，國內經(jīng)濟學(xué)界對于未來(lái)中國經(jīng)濟走勢存在著(zhù)截然不同的觀(guān)點(diǎn)，爭論很大。樂(lè )觀(guān)者有之，悲觀(guān)者亦有之。您認為，2020年之前中國經(jīng)濟走勢會(huì )呈現一種什么局面？
劉樹(shù)成：對于2015年至2020年這6年中國經(jīng)濟走勢有四種可能性：
第一種可能性，一路走低。由目前的7.5%，降到7%，再降到6.5%，到2020年降到6%左右。
相對應的政策含義是：不再守7.5%的下限，使宏觀(guān)調控下限不斷下移。但問(wèn)題是，其一，給市場(chǎng)造成一種不斷下降的預期，不利于穩定和提振市場(chǎng)信心。企業(yè)預期贏(yíng)利不斷下降，影響企業(yè)的投資意愿和投資能力，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和升級。其二，雖然目前受第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，暫時(shí)沒(méi)有影響就業(yè)情況，但已影響城鎮居民人均可支配收入的增長(cháng)。一般說(shuō)來(lái)，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)率要低于GDP增長(cháng)率。到2020年，若GDP增長(cháng)率降到6%左右，那么，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)率就要降到5%或以下。到那時(shí)，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)率的不斷下降，將會(huì )取代就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。這也將影響消費的增長(cháng)和需求動(dòng)力結構的調整。其三，影響財政收入的增長(cháng)，使財政的減稅空間越來(lái)越小，使財政調節收入分配、縮小收入差距的作用受到嚴重影響。
第二種可能性，繼續走平。近一、兩年維持7.5%左右；“十三五”期間維持7%左右。
政策含義：繼續堅守目前的7.5%下限，或“十三五”時(shí)期堅守7%下限，繼續采取目前的“微刺激”政策。
存在的問(wèn)題是，“微刺激”的效力越來(lái)越差，守下限越來(lái)越被動(dòng)。近年來(lái)的“微刺激”，形成了一個(gè)循環(huán)圈，即“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說(shuō)，每年初經(jīng)濟增速下滑，第二季度開(kāi)始采取“微刺激”措施，然后經(jīng)濟增速小幅反彈，接下來(lái)，“微刺激”效力減弱，下半年或下一年初經(jīng)濟增速又繼續下滑。如果這種循環(huán)圈年年繼續下去，宏觀(guān)調控就要年年打“下限保衛戰”。一旦國內外經(jīng)濟環(huán)境有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟運行就很容易滑出下限。
第三種可能性，重返10%以上高增長(cháng)。
政策含義：強刺激。這種可能性已不存在。但值得注意的是，現在，一提經(jīng)濟增速應該有所回升，就被扣上“要重回10%以上高增長(cháng)老路”的帽子。實(shí)際上，在9%以下、7%以上的中高速區間內仍有經(jīng)濟適度增長(cháng)的空間。要讓經(jīng)濟在合理區間運行，不能理解為只守下限，上下限之間還有寶貴空間。
第四種可能性，遵循經(jīng)濟波動(dòng)規律，不是只守下限，而是使經(jīng)濟運行在7%至9%上下限之間的合理區間正常波動(dòng)。經(jīng)濟波動(dòng)，在上升期和回落期有著(zhù)不同的功能�；芈淦�，是調整期、淘汰期，市場(chǎng)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新。上升期，是市場(chǎng)活躍期，投資和消費活躍期，有利于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，有利于實(shí)現提質(zhì)、增效、升級，邁向中高端水平。
政策含義：在到2020年的期間，以合理區間的中線(xiàn)為基礎，該回升時(shí)，就回升，但要把握回升幅度；該下降時(shí)，就下降，也要把握下降幅度。當前，要擺脫只守下限的被動(dòng)局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠臨時(shí)的反周期對策、不是靠簡(jiǎn)單的放松政策、不是靠一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項目就能解決問(wèn)題的。也就是說(shuō)，既不是靠“大水漫灌”所能解決的，也不是靠“噴灌”、“滴灌”所能解決的。我們不能僅就短期宏觀(guān)調控的力度問(wèn)題去爭論，不能僅就宏觀(guān)調控是該松還是該緊、是微刺激還是強刺激去爭論。而需要宏觀(guān)調控“大手筆”。就是要把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建我國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的新棋局，采用具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的總體應對辦法。也就是要從把握到2020年期間我國經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，即到2020年我國經(jīng)濟發(fā)展究竟要做什么，總的發(fā)展任務(wù)是什么。
我個(gè)人主張要爭取以上的第四種可能性，但這并不容易，需要有一個(gè)關(guān)于到2020年中國經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計和相應的實(shí)施方案。
經(jīng)濟發(fā)展需要新的頂層設計
《經(jīng)濟參考報》：要實(shí)現您所說(shuō)的，把目前短期的、應急式的項目應對辦法，改革為構建我國經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的新棋局需要采取哪些措施，您有何政策建議？
劉樹(shù)成：我國已經(jīng)有了一個(gè)關(guān)于全面深化改革的頂層設計，即黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。但還沒(méi)有一個(gè)與之相配套的關(guān)于到2020年中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設計。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中曾指出：十八屆三中全會(huì )的決定“以改革為主線(xiàn)，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫(xiě)，重復性舉措不寫(xiě)，純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)�！敝醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民曾表示：在黨的十八屆三中全會(huì )決定的“起草和修改過(guò)程中，有兩個(gè)原則讓我記憶深刻，一是只寫(xiě)改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫(xiě)；二是修改時(shí)，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內容，只要有最大公約數的、有一定共識的都寫(xiě)上�！�
現在，我們應借“十三五”規劃的編制，進(jìn)行中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設計。到2020年，構建我國中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，或對經(jīng)濟增長(cháng)具有中長(cháng)期持久推動(dòng)力量的戰略支撐，應是在全面深化改革推動(dòng)下，把推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化與區域發(fā)展結合起來(lái)。2014年4月25日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會(huì )議曾提出：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國家新型城鎮化規劃”。2014年9月11日，李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇上的致辭中指出：“中國城鄉和區域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，是最大的結構調整�！毙滦统擎偦侨祟�(lèi)社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然進(jìn)程。新型城鎮化是城鄉結構的大調整，是社會(huì )結構、經(jīng)濟結構的大調整，涉及到內需與外需的需求結構調整，涉及到投資與消費的內需結構調整，涉及到產(chǎn)業(yè)結構調整、地區結構調整、投入要素結構調整等等。城鎮化水平是一個(gè)國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平的重要標志之一。我們要集中抓住以人為核心的新型城鎮化和長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等重大區域發(fā)展相結合，將頂層設計和相應的實(shí)施方案真正落實(shí)，將它們具體化和精細化地分解為年度、季度措施，相互銜接地出臺，并以全面深化改革來(lái)推動(dòng)進(jìn)行和破解其中的困難。由此來(lái)應對當前和今后我國經(jīng)濟運行的下行壓力，就會(huì )開(kāi)創(chuàng )我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會(huì )年年被動(dòng)地去打“下限保衛戰”了。
中國經(jīng)濟增速不會(huì )“大幅度”下臺階
《經(jīng)濟參考報》：要實(shí)現以新型城鎮化為抓手促進(jìn)內需和經(jīng)濟整體發(fā)展，首先要搞清楚新型城鎮化的發(fā)展空間還有多大。
劉樹(shù)成：是的。我認為，我國新型城鎮化的發(fā)展還有較大空間，新型城鎮化的任務(wù)還很艱巨。2012年，我國常住人口城鎮化率為52.6%，戶(hù)籍人口城鎮化率僅為35.3%，二者差距為17.3個(gè)百分點(diǎn)。根據世界銀行WDI數據庫中各國城市化率的資料，2013年，高收入國家為80.5%；中等收入國家為50.1%，其中，上中等收入國家為61.6%，下中等收入國家為39.3%；低收入國家為28.7%。2013年，以我國常住人口城鎮化率53.7%進(jìn)行國際比較，不僅遠低于高收入國家的平均水平(80.5%)，而且也低于上中等收入國家的平均水平(61.6%)。
《經(jīng)濟參考報》：近年來(lái)，有一種觀(guān)點(diǎn)非常流行，即認為成功追趕型國家在高速增長(cháng)一個(gè)時(shí)期，城鎮化達到一定水平后，經(jīng)濟增速就要“大幅度”下臺階，并且認為這是一種客觀(guān)規律。對于這個(gè)觀(guān)點(diǎn)您怎么看？未來(lái)中國經(jīng)濟真的會(huì )下一個(gè)大臺階嗎？
劉樹(shù)成：這種觀(guān)點(diǎn)我也曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)。這里涉及到一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是我國城鎮化發(fā)展的空間與我國經(jīng)濟增速是否要“大幅度”下臺階問(wèn)題。我認為，如果說(shuō)追趕型國家在高速增長(cháng)一個(gè)時(shí)期后，經(jīng)濟增速會(huì )有所下降，不可能一直維持原來(lái)那樣高的速度，那么這種情況可以說(shuō)是一種客觀(guān)規律。但如果說(shuō)追趕型國家在高速增長(cháng)一個(gè)時(shí)期后，經(jīng)濟增速就一定要“大幅度”下臺階，那么這種情況恐怕不一定是客觀(guān)規律。
有文章提出，中國在經(jīng)歷了30年高速增長(cháng)后，也要像日本和韓國那樣，經(jīng)濟增速要“大幅度”下臺階。讀過(guò)這篇文章后，我發(fā)現，它在考證日本經(jīng)濟高速增長(cháng)轉折年份所對應的城市化水平時(shí)，用錯了數據。該文說(shuō)，日本經(jīng)濟高速增長(cháng)的轉折年份是1973年，人均GDP達到11434國際元，城市化率達到55.4%。需注意：55.4%這個(gè)數據用錯了。若按1973年日本的這個(gè)城市化水平相比照，中國城鎮化率2013年為53.7%，2015年將達55%左右，也該進(jìn)入經(jīng)濟增速“大幅度”下臺階的時(shí)候了。但事實(shí)上，經(jīng)查世界銀行WDI數據庫，日本1973年的城市化率并不是55.4%，而是74.2%。這表明，日本由高速增長(cháng)轉為“大幅度”下臺階時(shí)，城市化水平已高達70%以上。而中國目前的城鎮化率還遠未達到這么高水平。中國目前的城鎮化率(53.7%)僅相當于日本1955年時(shí)的水平(56.3%)。從中國目前城鎮化水平這一角度來(lái)考察，還不能說(shuō)中國要像日本1973年那樣，該進(jìn)入“大幅度”下臺階的時(shí)候了。
我還發(fā)現，上述文章在考證韓國經(jīng)濟高速增長(cháng)轉折年份所對應的城市化水平時(shí)，下錯了結論。這篇文章說(shuō)，韓國經(jīng)濟高速增長(cháng)的轉折年份是1995年，人均GDP達到11850國際元，城市化率達到78.2%(經(jīng)查，78.2%這個(gè)數據沒(méi)錯，與世界銀行WDI數據庫相同)。該文章認為，中國目前也要像韓國1995年時(shí)那樣，該進(jìn)入“大幅度”下臺階的時(shí)候了。這里需注意，這個(gè)結論下錯了。若按韓國1995年78.2%的城市化水平相比照，中國目前的城鎮化率更遠未達到那么高水平。中國目前的城鎮化率(53.7%)僅相當于韓國1978年時(shí)的水平(53.2%)。從中國目前城鎮化水平這一角度來(lái)考察，還不能得出結論說(shuō)，中國目前也應像韓國1995年那樣，該進(jìn)入“大幅度”下臺階的時(shí)候了。
仔細考察國際經(jīng)驗可以看到，不同國家，或一個(gè)國家的不同時(shí)期，由于受到國土面積、人口規模、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、科技創(chuàng )新情況、國內外環(huán)境條件，以及發(fā)展戰略和政策選擇等多種因素的影響，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的下降具有不同的情況。有的降幅較大(如日本)，有的則較為平緩(如韓國)，有的在下降后又可有所上升(如美國)。從我國的情況看，地域廣闊、人口眾多。我國的國土面積是日本的25.4倍和韓國的96倍。我國的人口數量是日本的10.5倍和韓國的27.1倍。我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地較大，新型城鎮化的發(fā)展空間還很大。近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展由改革開(kāi)放30多年平均近10%的高速增長(cháng)期，進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期。經(jīng)濟增速有所下降，是正常的。經(jīng)濟增速下降應是一個(gè)波浪式的漸進(jìn)過(guò)程，而不應是“大幅度”下臺階。我國新型城鎮化的發(fā)展還有較大空間，這也意味著(zhù)新型城鎮化的任務(wù)還很艱巨。有“空間”，只是提供了一種可能性，不等于就能利用好這個(gè)空間。能否利用好這個(gè)空間，還要看發(fā)展戰略和相關(guān)政策措施是否得當。
