軟預算有望變成硬預算，政府部門(mén)吃空餉等現象可能得到根治。
據新華社電，2013年6月至2014年9月開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入收尾階段，在專(zhuān)項整治中，共清理清退“吃空餉”人員16.2629萬(wàn)人。同期全國應清理清退公務(wù)用車(chē)11.9846萬(wàn)輛，實(shí)際清理清退11.4418萬(wàn)輛，占95.5%。此次吃空餉通過(guò)強硬的方式加以解決，但多數人面對這一數據在欣喜之余，會(huì )追問(wèn)一句，以后還會(huì )不會(huì )發(fā)生吃空餉事件，是不是一直用目前的方式加以解決?
有理的疑問(wèn)應該得到合理的答案，這一問(wèn)題有可能得到根治，方法就是剛性、公開(kāi)、透明的預決算。10月8日，《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)
《決定》)發(fā)布，《預算法》得到前所未有的重視。
所謂公開(kāi)有真有假，預算公開(kāi)必須提前公布具體信息，籠統的急就章式的公開(kāi)誠意可疑。如扶貧支出3億元，到底扶了哪些人?每人到位多少錢(qián)?這些數據不公布，沒(méi)有人能夠了解這筆扶貧款是否到位，甚至是否應該支出都難以了解，更談不上監督。如果一個(gè)部門(mén)有多少職員，每個(gè)員工支出多少清楚在列，每雙眼睛都在看著(zhù)，誰(shuí)還敢讓自己的七大姑八大姨吃空餉?相反，一旦公開(kāi)的是收支總和，公開(kāi)本部門(mén)薪酬總額一筆大賬，誰(shuí)搞得清這里面的細節?工資高還是低、福利多還是少都未必能分析清楚。糊涂賬的軟預算是糊弄人的，硬預算、硬決算才是公共財政的基礎。
想做就能做到，萬(wàn)事俱備，只欠決心。2009年，廣州市財政局將廣州市114個(gè)部門(mén)的財政預算在網(wǎng)上公開(kāi)，連機關(guān)幼兒園的補貼都清清楚楚，人們七嘴八舌對財政用途分析之后，對于公開(kāi)項目這件事本身，一致給予掌聲。此后竟成絕響，廣州市財政局也退回到了原地。
無(wú)論是新 《預算法》，還是
《決定》，都提出了公開(kāi)的層級。如《決定》指出，細化政府預決算公開(kāi)內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預決算按項目按地區公開(kāi)。政府收支分類(lèi)科目，收入分為類(lèi)、款、項、目;支出按其功能分類(lèi)分為類(lèi)、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)分為類(lèi)、款。
也就是說(shuō)，具體的項目收支必須公開(kāi)，最好的辦法是按照功能分類(lèi)而后再按照經(jīng)濟分類(lèi)公開(kāi)到底，把每筆收支的明細列在上面，這樣不必有關(guān)部門(mén)自己解釋?zhuān)鞣N的解讀也會(huì )讓公眾了解賬目的合理性，以及支出的效率如何。一旦公開(kāi)具體項目之后，審計署也許就可以更透徹地審計造假賬的問(wèn)題了。否則，除了審計部門(mén)有數據有能力逐筆核對，是吃飯了還是旅游了，公眾仍然無(wú)法得到具體信息。
在預算中，還有個(gè)老大難問(wèn)題，就是國庫由誰(shuí)經(jīng)理的問(wèn)題，央行與財政部如何各司其職?按照現行的《預算法》第48條規定，縣級以上各級預算必須設立國庫;具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規定辦理。
在此后的法律修改中，央行與財政部的主導權來(lái)回折騰，最終形成了利益平衡的結果，新《預算法》首次明確規定
“政府的全部收入應當上繳國家金庫”，央行取得了國庫的經(jīng)理權，但仍留了一道口子，允許財政專(zhuān)戶(hù)
(各級財政部門(mén)在商業(yè)銀行及其他金融機構開(kāi)設的資金賬戶(hù))存在，沒(méi)有明確提出
“兩個(gè)直達”：所有公款從繳款人賬戶(hù)直達國庫單一賬戶(hù)，所有公款從國庫單一賬戶(hù)直達供應商或收款人賬戶(hù)。這可以說(shuō)是對各級財政部門(mén)、地方政府的綏靖。從權力的制衡來(lái)看，統一上繳國庫是最好的辦法。舉個(gè)例子，交通罰款直接交給銀行而不是交給公安，是個(gè)杜絕腐敗的方法，因為中間有地方財政專(zhuān)戶(hù)制約，如果財政收入直接進(jìn)入國庫，那么那些好大喜功的面子工程等，建造起來(lái)就要困難得多。
無(wú)論如何，對公共預算的重視是建立現代社會(huì )的誠意標志，一點(diǎn)進(jìn)步也會(huì )濺起大的浪花，以往無(wú)數目字管理、一把手說(shuō)了算的軟預算，越少越好，最好徹底消失。
