國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，全面部署加強地方政府性債務(wù)管理工作�！兑庖�(jiàn)》提出“疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風(fēng)險、穩步推進(jìn)”的原則，努力推進(jìn)建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制，提出了“堵”“疏”結合、標本兼治的思路方針。

　　地方債務(wù)問(wèn)題之所以受到廣泛關(guān)注，一個(gè)重要的原因在于其與其他一系列的經(jīng)濟、社會(huì )矛盾熱點(diǎn)問(wèn)題相互糾結，成為可能影響中國經(jīng)濟穩定、健康發(fā)展的重大問(wèn)題。在傳統產(chǎn)業(yè)全面過(guò)剩背景下企業(yè)效益持續低迷、宏觀(guān)經(jīng)濟增速下降、地方政府職能面臨轉型等等因素相互疊加的當下，人們尤其擔憂(yōu)一些地方政府債務(wù)在兌付與償還方面出現問(wèn)題，這種憂(yōu)慮是合理的�！兑庖�(jiàn)》的發(fā)布預示著(zhù)廣被關(guān)注的這一問(wèn)題，正在朝系統、規范解決的方向邁步。

　　標本兼治，重在治本。從治本角度出發(fā)，地方債問(wèn)題的根本解決之道，在于政府職能的進(jìn)一步優(yōu)化轉型，以及建立在這一基礎之上的財政體制的深化改革。實(shí)際上，地方債務(wù)產(chǎn)生的動(dòng)因，是地方政府對發(fā)展地方經(jīng)濟的熱望，這種熱望本身沒(méi)有錯;一些地方由政府出面適度舉債進(jìn)行基礎設施建設，以履行政府“公共產(chǎn)品”的提供職能，并沒(méi)有錯。錯誤之處在于，一些地方政府急功近利，在沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)統籌規劃的情況下，不顧現實(shí)地盲目投資與擴張，許多行為顯然超越了公共產(chǎn)品提供范疇。而直接通過(guò)政府舉債方式進(jìn)行生產(chǎn)建設投資，恰恰這些投資又大多分布于傳統過(guò)剩產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅造成社會(huì )資源配置方式的扭曲，也出現投資項目效益低下的后果，使地方政府面臨巨大的償債壓力。

　　解決問(wèn)題的根本舉措，顯然需要對上述方面進(jìn)行改革。

　　筆者認為，改革的關(guān)注要點(diǎn)在于以下方面：需要建立科學(xué)、合理有效的財政預算制度，在“有限政府”與“有效政府”的前提下以“支”定“收”，科學(xué)統籌財政收入，合理安排財政支出;改革稅收制度，建立以增值稅為核心的稅收機制，公平稅賦，在保障社會(huì )效率的前提下統籌財政收入;改革國有資產(chǎn)實(shí)現方式，讓全民所有制企業(yè)回歸全民所有本源，規范收入初次分配與再分配;在財權與事權統一的前提下，優(yōu)化現行中央與地方政府財政分權制度，以及確定科學(xué)合理的財政轉移支付制度，做到中央與地方政府之間權、責、利的科學(xué)統一;建立科學(xué)、公平、合理的財政收支決策、監管與最終的績(jì)效考核機制，并實(shí)現決策與監管的公開(kāi)化，做到“陽(yáng)光財政”，等等。

　　此一改革的前提是，厘清政府與市場(chǎng)邊界，使政府回歸至公共品提供、維護市場(chǎng)交易秩序、保障國家戰略安全的本源職能上來(lái)�！兑庖�(jiàn)》體現與貫穿了這一精神，我們期待的是方針提出之后，能夠得到后續的有效落實(shí)。