住建部、財政部、央行聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地實(shí)現住房公積金繳存異地互認和轉移接續，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)；明確職工連續足額繳存住房公積金6個(gè)月（含）以上即可申請住房公積金個(gè)人住房貸款，貸款對象為購買(mǎi)首套自住住房或第二套改善性普通自住住房的繳存職工。

　　三部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地實(shí)現住房公積金繳存異地互認和轉移接續，并推動(dòng)異地貸款業(yè)務(wù)，更大程度滿(mǎn)足人口流動(dòng)背景下的居住需求，統一并降低貸款申請門(mén)檻，有著(zhù)美好的初衷，體現了制度的善意。但是，之于具體操作層面，還有不小的困難與問(wèn)題。

　　從公積金發(fā)展的歷程來(lái)看，最初的起步，基本是源于有獨立預算的縣區一級政府，推行先機關(guān)后企業(yè)，逐步建立起來(lái)的。因為缺少預先的層頂設計，各地征繳的政策不同，存貸支付的設計各異，進(jìn)而形成了不同的利益格局。據統計，目前全國有各級公積金管理機構多達606個(gè)。所以，住房公積金具有相對的地域封閉性。

　　公積金政出多門(mén)的特點(diǎn)，所形成的利益樊籬，始終是公積金互認和流轉的障礙。一方面，公積金具有強烈的福利特征，不管是存繳，還是支付，不同的制度設計，帶來(lái)的福利成色不可同日而語(yǔ)。如，電力、煙草等一些國企高管不僅存繳的額度大，而且還有的執行定期返還機制，變成工資收入的一部分。讓這些企業(yè)去“就低”，顯然會(huì )遭到一個(gè)群體的抵制。類(lèi)似的，還有各行政區域之間經(jīng)濟的差別，條件好的地方公積金基數大，不好的地方基數少，流動(dòng)產(chǎn)生的“劫富濟貧”將會(huì )使得一些地方的利益受損。

　　另一方面，公積金在很多地方，被當成政府的基金，不僅相當一部分來(lái)自公共財政的配比支出，而且公積金的存貸盈余，客觀(guān)上賦予了地方政府一定的可支配權，包括與銀行的談判、實(shí)現投資的收益。此外，還可以為地方資金的周轉，留有一個(gè)備用的財源。因此，異地互認的難點(diǎn)還在于資金流出地缺少積極性。

　　公積金異地互認，也是促進(jìn)公積金管理一體化的政策性改良，但不是消除壁壘的有效手段。還需要通過(guò)立法，對公積金進(jìn)行重新定義：

　　其一，應當弱化公積金的住房保障功能，把公積金變成住房的貨幣補貼，并兼有住房貸款的互助功能。在存繳上打破補貼與工資的掛鉤，建立更有助于公平統一的區域標準，吃“大鍋飯”。

　　其二，管理上應當厘清基金的屬性，把公積金的所有權、支配權都還給存繳者，明晰相應的權利與義務(wù)，如對貸款或者返還的選擇權、對公積金使用的監督權，確立公積金管理受委托的職能。在此基礎上，逐步實(shí)現公積金管理運營(yíng)的一體化，建立以存繳信用和賬戶(hù)額度為依據的授信貸款制度，通過(guò)對存繳者充分賦權來(lái)滿(mǎn)足不同的利益訴求。