20日，十八屆四中全會(huì )召開(kāi)，并審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。中國人乃至國際社會(huì )都在期待“依法治國”措施，當然也期望四中全會(huì )帶動(dòng)“依法治企”。
　　中國改革開(kāi)放30多年來(lái)的法治建設，重點(diǎn)是在立法工作方面，現在和未來(lái)的法治建設的重心，則將轉移到如何使中國社會(huì )從上到下知法守法。國有企業(yè)的法制建設是國家法制建設整個(gè)黨風(fēng)廉政建設的重要組成部分，加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的必然要求。
　　隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，某些國企暴露出來(lái)的產(chǎn)權關(guān)系不清晰、責任不明確、資產(chǎn)封閉凝固化、經(jīng)營(yíng)機制僵化、經(jīng)濟效益低等問(wèn)題越來(lái)越突出。國企的制度缺陷源于財產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離導致的委托代理問(wèn)題。國企產(chǎn)生腐敗的制度缺陷也只有通過(guò)制度的完善才能彌補。其關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，完善企業(yè)治理。如改善國企股權結構，引進(jìn)民間資本，實(shí)行混合所有制，健全董事會(huì )制度，提高透明度，完善企業(yè)內部民主管理制度，建立職業(yè)經(jīng)理人的信托責任等。
　　通過(guò)法律制度制約權力系首要問(wèn)題。目前，國企大多由中央或地方的國資委出資設立并直接管理，國企在很大程度上名為企業(yè)，卻通常享有超市場(chǎng)化的特權。同時(shí)，國企與黨政權力之間的密切關(guān)聯(lián)，也為權力尋租預留了空間。希望四中全會(huì )能夠在制度建設上提出一些比較重大的舉措。在企業(yè)系統內，可以探討建立一個(gè)獨立于企業(yè)之外的制度，對企業(yè)的權力進(jìn)行監督。
　　通過(guò)黨內法治帶動(dòng)企業(yè)法治。企業(yè)負責人擁有廣泛的權力和龐大的資源。法治的目標乃是約束權力。因此，依法治企同樣與“依法執政”、“依法行政”成為中國法治的核心內容。中國法治不能僅僅關(guān)注國家法律，而應當關(guān)注《國有資產(chǎn)管理法》的修訂與完善。
　　通過(guò)制度制定帶動(dòng)企業(yè)法治。以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉制度建設，無(wú)論是治本，還是預防，都是規范反腐倡廉建設，從源頭上防治腐敗現象發(fā)生的重要內容。特別要注意反腐倡廉制度修訂中的系統性和創(chuàng )新性�！�
　　通過(guò)加強組織建設促進(jìn)企業(yè)法治。組織建設上，一些國有企業(yè)特別是二、三級企業(yè)紀檢監察人員編制很少�，F在，由上級派駐紀檢的試點(diǎn)，便是要解決這個(gè)問(wèn)題。在進(jìn)一步加強紀檢監察組織建設上下功夫，同時(shí)進(jìn)一步加強二、三級企業(yè)和境外企業(yè)紀檢監察組織機構的建設。
　　通過(guò)監督保障企業(yè)法治制度落實(shí)。要推進(jìn)動(dòng)態(tài)的、流程式的監督，而且要人、財、事同步推進(jìn)。紀委對人、監察對事、審計對財，三位一體，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)節點(diǎn)上，才能真正強化監管。
　　通過(guò)改革限制權力尋租行為。國企腐敗事件之所以頻發(fā)，一個(gè)重要的原因就是改革不到位、產(chǎn)權不明晰、內部制衡不清楚。要從源頭上鏟除“抱團腐敗”滋生的土壤，就必須加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)競爭，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)還要推進(jìn)全面配套的國企和國家治理體系及治理能力的現代化建設，強化監督與制約，科學(xué)配置權力，防止國企管理者權力過(guò)大，構建職業(yè)化外部董事隊伍，防范并破除各種非法利益同盟。把產(chǎn)權制度改革和完善企業(yè)法人治理結合起來(lái)，實(shí)現產(chǎn)權管理和運作的科學(xué)化，有效遏制國企高管尤其是“一把手”濫用權力、決策不科學(xué)不民主帶來(lái)的巨大風(fēng)險，使國企發(fā)揮出應有的效率與活力。