近日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。
《意見(jiàn)》對帶薪年休假制度提出， 強化全社會(huì )依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。高等學(xué)�？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng )造條件。
尊重休假權是保障人權的應有之義
尊重公民的休假權是憲法宣示的“尊重和保障人權”的應有之義。休閑度假已經(jīng)成為現代社會(huì )的時(shí)代特征。歐洲人普遍信奉“度假權神圣不可侵犯”。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開(kāi)始延續到9月初，冬季假期從12月圣誕節前持續到來(lái)年的1月。歐洲人通常會(huì )在簽署工作合同時(shí)，就明確假期和付薪假期的天數。
保護勞動(dòng)者的休息權，是不少?lài)曳芍贫鹊拿鞔_規定。英國是最早立法保護勞動(dòng)者休息權的國家，早在1802年英國政府就通過(guò)了一項紡織工廠(chǎng)童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道德法》，規定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過(guò)12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。1993年，歐盟出臺了《工作時(shí)間指令》，要求成員國通過(guò)設定自己的最高工時(shí)來(lái)保障歐盟工人的休息權和健康權。隨后，英國于1998年制定和頒布了《工作時(shí)間法》，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中，打破了過(guò)去此類(lèi)法律的分散適用原則。
尊重和保障公民的休息權，就應當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規范加班行為，遏制朝九晚“無(wú)”現象。
其實(shí)不少加班是緣于正常上班時(shí)間辦事效率低下拖拉，能在上班時(shí)間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點(diǎn)來(lái)掩飾效率問(wèn)題。加班現象的產(chǎn)生，主要是工作時(shí)間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時(shí)間的長(cháng)短。關(guān)鍵是要向八小時(shí)要效率、出成績(jì)，加班加點(diǎn)只是特殊情況下的應急措施，而不應該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉變工作作風(fēng)，才是解決加班問(wèn)題的正道�！�
必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度
尊重公民休假權，就必須構建適度勞動(dòng)制度。勞動(dòng)必須適度，過(guò)度勞動(dòng)是不符合人性的。
毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過(guò)度勞動(dòng)的人群已經(jīng)是相當大的群體。在“過(guò)勞死”悲劇現象時(shí)有發(fā)生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動(dòng)者過(guò)度勞累的現實(shí)問(wèn)題，有必要盡快達成適度勞動(dòng)的社會(huì )共識，大力倡導適度勞動(dòng)，構建適度勞動(dòng)制度，完善適度勞動(dòng)的法律保障，維護勞動(dòng)者的合法權益。
要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規，以適度勞動(dòng)為核心，以保障勞動(dòng)者生命健康為本，制定合理的勞動(dòng)定額標準，完善勞動(dòng)者工時(shí)標準制度，落實(shí)勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間和休假時(shí)間，健全對違法違規延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間的用人單位的追究機制。
尊重公民休假權，就必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度。
目前，我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不如人意，以致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區癱瘓等問(wèn)題。
現行勞動(dòng)法僅對帶薪年休假作了原則性規定，但沒(méi)有規定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法。2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。至此，職工帶薪年休假有了制度保障。同年9月，人力資源和社會(huì )保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實(shí)施難的情況，一些職工還無(wú)法利用帶薪休假的時(shí)間安排屬于自己的假期�！�
尊重公民休假權，就必須下放放假安排權，突出“靈活休假”特點(diǎn)。靈活休假是大勢所趨。國務(wù)院的假期安排應該更加突出指導性和靈活性，在簡(jiǎn)政放權的背景下，不妨下放放假權，每年發(fā)布一個(gè)指導性的放假安排，允許各部門(mén)、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權，合理安排放假時(shí)間，結合行業(yè)自身特點(diǎn)和員工訴求，適當調整工作日和休假期�！�
帶薪休假制度的落實(shí)應當有具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖�！兑庖�(jiàn)》提出，要將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，明確由人力資源和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )等部門(mén)負責，提出在2015年6月底前出臺具體措施，但并未提及切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度的具體時(shí)間。建議國務(wù)院就落實(shí)職工帶薪休假制度出臺專(zhuān)門(mén)的文件，而不僅僅在旅游業(yè)發(fā)展的文件中寥寥數筆帶過(guò)�！�
強化全社會(huì )依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規制度。目前有關(guān)休假的法律規定散見(jiàn)于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律法規中，有必要為公民休假專(zhuān)門(mén)制定一部行政法規乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依�！�
期待休假立法盡快引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，進(jìn)一步健全休假法律法規制度，為促進(jìn)全社會(huì )依法休假和落實(shí)帶薪休假制度提供法律保障。
