■新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對策系列專(zhuān)訪(fǎng)

　　●大企業(yè)有錢(qián)投不出去，小企業(yè)想投沒(méi)有錢(qián)，所以必須依靠政府來(lái)投資。投資需求把政府高度套牢。所以從2010年10月政府擇機退出之后，從2011年第一季度開(kāi)始，到2012年第三季度連著(zhù)七個(gè)季度，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度直線(xiàn)下降，比2008年那次還長(cháng)。政府退出之后，企業(yè)市場(chǎng)力量沒(méi)有跟進(jìn)，那就必然引起投資增長(cháng)的回落。
　　●技術(shù)創(chuàng )新力不夠，制度創(chuàng )新力不夠，投資需求上不去；國民收入分配和再分配在宏觀(guān)和微觀(guān)層次上的扭曲，消費需求難以保持持續旺盛的增長(cháng)。這就是問(wèn)題所在。所以無(wú)論是通貨膨脹，還是經(jīng)濟增長(cháng)下行，從數據上看好像是偽命題，似乎都不存在，但是仔細分析后面的原因后，可以看出一個(gè)嚴重的深刻的結構性問(wèn)題。
　　●中國現階段的改善就業(yè)不僅推動(dòng)著(zhù)城鎮化進(jìn)程，同時(shí)也改善著(zhù)收入分配和人民生活，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。在這種情況下，經(jīng)濟增長(cháng)不能太低，過(guò)低了就會(huì )影響充分就業(yè)，但經(jīng)濟增長(cháng)也不能太高，過(guò)高就會(huì )影響我們實(shí)現經(jīng)濟結構調整(主要是需求結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構的升級)和實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

　　北京大學(xué)副校長(cháng)劉偉近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，當前中國的經(jīng)濟失衡反映出了新的特征，既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟下行的威脅。從數據上看這兩者好像都是偽命題，但是仔細分析后面的原因，就可以發(fā)現它確實(shí)是一個(gè)嚴重深刻的結構性問(wèn)題。結構問(wèn)題完全靠宏觀(guān)政策解決不了，要靠結構升級。結構升級推動(dòng)力是制度創(chuàng )新，而改革是中國目前最根本的制度創(chuàng )新。這里面就涉及如何認識結構調整與深化改革的關(guān)系，劉偉認為，當前把長(cháng)期的年均經(jīng)濟增長(cháng)率適度下調，安排在7%左右，符合我國長(cháng)期發(fā)展的利益最大化的要求。

　　經(jīng)濟失衡反映出的新特征

　　“為什么中國改革開(kāi)放36年之后的今天，十八屆三中全會(huì )要特別提出在新的歷史起點(diǎn)上全面深入地推進(jìn)改革？”劉偉說(shuō)，30多年來(lái)，中國的經(jīng)濟成長(cháng)取得了舉世矚目的成就。2010年GDP總量第一次超過(guò)日本，僅次于美國位列世界第二；人均GDP第一次穿越了按照世界銀行劃分的標準，達到了上中等收入的水平。從下中等收入階段進(jìn)入了上中等收入階段，標志著(zhù)中國克服了貧困，穿越了溫飽，進(jìn)入到了當代的上中等收入社會(huì )。這些成就毫無(wú)疑問(wèn)令人矚目。但中國到了這個(gè)階段，經(jīng)濟增長(cháng)上和經(jīng)濟發(fā)展上出現的問(wèn)題，也確確實(shí)實(shí)值得深刻地反思。
　　“我們首先看到一個(gè)現象，這就是中國經(jīng)濟在仍然保持較高增長(cháng)率的同時(shí)，經(jīng)濟失衡反映出了新的特征，用一句話(huà)概括叫做既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟下行的威脅。這是在中國的經(jīng)濟發(fā)展歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的現象。這種失衡的發(fā)生，既有經(jīng)濟發(fā)展階段上的原因，也有宏觀(guān)經(jīng)濟政策上的原因�！眲�偉說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)中的失衡可以分為兩個(gè)大的階段。從1978年到1998年上半年，將近20年，中國經(jīng)濟增長(cháng)的失衡主要是短缺經(jīng)濟基礎上的需求膨脹，通貨膨脹壓力大，我們長(cháng)時(shí)期里采取的都是適度緊縮的宏觀(guān)政策。而從1998年下半年以后一直到2010年10月的這十多年中，除了個(gè)別年份之外，對中國經(jīng)濟增長(cháng)均衡的最大威脅主要是內需疲軟，特別是消費不足。外需也在影響中國經(jīng)濟，1997年的亞洲金融危機，從1998年下半年開(kāi)始影響中國，而2008年的全球金融危機則對中國產(chǎn)生了更大沖擊力。這就導致了在這段時(shí)間里，中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要失衡或主要的威脅是經(jīng)濟增長(cháng)乏力。相應地，我們的宏觀(guān)經(jīng)濟政策就以擴大內需為重點(diǎn)，采取了擴張性的政策。而我們現在出現的問(wèn)題，是過(guò)去分階段出現的，也就是說(shuō)通貨膨脹和經(jīng)濟增長(cháng)乏力這樣兩個(gè)不同時(shí)期分別出現的問(wèn)題，如今在時(shí)間上、空間上同時(shí)聚集到了中國經(jīng)濟當中來(lái)。這種聚集同時(shí)發(fā)生，使我們的宏觀(guān)政策非常難以選擇。
　　劉偉表示，如果我們嚴格地從統計數據來(lái)看，通貨膨脹似乎并不明顯。從2012年5月開(kāi)始到現在，以CPI反映的各個(gè)月度的通貨膨脹率始終是在3%以下，2012年的9月和10月的通貨膨脹率甚至在2%以下。而在通常情況下，一個(gè)國家通貨膨脹率如果低于2%，主要問(wèn)題就是要防止通縮而不是防止通脹了。2013年的通脹也就是在3%左右的水平，2014年預期不會(huì )超過(guò)3.5%。
　　按說(shuō)中國應當沒(méi)有嚴重的通貨膨脹，為什么民眾又會(huì )感到很大壓力，整個(gè)社會(huì )從政府到居民對通脹預期值的擔心程度這么高呢？劉偉認為，不能簡(jiǎn)單地從數據統計來(lái)解釋這個(gè)現象，真正的問(wèn)題是其背后實(shí)實(shí)在在存在的經(jīng)濟內在關(guān)系。雖然近幾年通脹從數據顯示上看壓力不大，但是原因非常復雜。它主要有以下幾個(gè)方面的影響因素：
　　一是擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。我們前一段時(shí)期實(shí)施反危機的積極的財政政策和擴張性的貨幣政策，投放了大量的貨幣。超額的貨幣投放是需要付出代價(jià)的，只是貨幣投放出去之后，沖擊到物價(jià)有一個(gè)時(shí)間差。越是經(jīng)濟危機這個(gè)時(shí)間差可能來(lái)得越長(cháng)，因為人們拿到錢(qián)之后不一定馬上花，所以從貨幣投放出去到影響物價(jià)的時(shí)間會(huì )拉長(cháng)，但最終總會(huì )產(chǎn)生沖擊。從2008年三季度開(kāi)始到現在，隨著(zhù)時(shí)間的推移，我們越來(lái)越感到這個(gè)影響的節點(diǎn)快到了。從影響程度看，現在這100多萬(wàn)億的貨幣供應量，對于中國通脹的拉動(dòng)作用應該在50%以上。
　　二是經(jīng)濟增長(cháng)中的成本。由于我們進(jìn)入了上中等收入階段，一系列的生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、土地、環(huán)境、資源、能源、動(dòng)力、原材料等)的成本都在上升，如果效率提高得慢，這些成本就會(huì )進(jìn)入價(jià)格。根據我們的測算，目前物價(jià)上漲的壓力大約接近50%來(lái)自成本的推動(dòng)，這也就是說(shuō)，中國現在進(jìn)入了一個(gè)典型的需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)共同作用的通貨膨脹時(shí)期。由于在治理成本推動(dòng)的通脹時(shí)，收緊銀根利率會(huì )上升導致企業(yè)融資成本提高，最終反映為企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上升，所以在這種情況下，收緊銀根的舉措不僅在抑制通脹上收效不大，而且推波助瀾加劇了通脹。
　　三是外向型經(jīng)濟的發(fā)展。中國2013年的商品進(jìn)出口總額超過(guò)了美國成為全球第一。目前，中國的進(jìn)口對國際市場(chǎng)產(chǎn)生了重大的影響，主要進(jìn)口什么，什么就漲價(jià)。作為世界上制造業(yè)規模最大的國家，中國對國外原材料的依賴(lài)程度相當大，石油依賴(lài)度超過(guò)了55%，鐵礦石進(jìn)口超過(guò)了國際貿易量的60%以上，這就使得國際輸入性通脹對我國的影響非常大。
　　這些因素都是結構性的和深層次的，短期里靠宏觀(guān)政策是解決不了的，也就是說(shuō)，靠總量調整是控制不住的。所以人不怕有病，怕有了病之后缺乏治療手段。通貨膨脹報出來(lái)的數字大并不令人擔心，我們擔心的是它背后潛在的這些復雜因素。如果它們開(kāi)始嚴重影響宏觀(guān)經(jīng)濟，我們又缺乏有效的治理措施，那就是通貨膨脹。

　　增長(cháng)下行是結構性問(wèn)題

　　“經(jīng)濟下行看起來(lái)也是一個(gè)偽命題。這幾年金融危機這么厲害，中國經(jīng)濟保持7%以上，2011年達到了9.2%的水平，2012年和2013年是7.7%，這么高的增長(cháng)速度怎么能說(shuō)是經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟蕭條？雖然從統計數據上似乎看不到經(jīng)濟增長(cháng)下行，但我們對經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性是擔心的，擔心我們不能從根本上克服內需不足的問(wèn)題�！眲�偉說(shuō)。
　　先看投資需求。中國的投資需求的數據很好看。2008年-2012年，連續五年的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率都在20%以上。增長(cháng)率很高，但主要是中央和地方各級政府推動(dòng)的。以政府為投資主體，第一沒(méi)有市場(chǎng)效率，第二不可持續。中央政府的財政赤字，占GDP的比重現在已經(jīng)到達2%以上，高的時(shí)候達到了2.8%。地方政府融資平臺和地方債務(wù)的風(fēng)險越來(lái)越大，已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注，還有多少財力繼續投呢？這就有可能導致投資需求不可持續，關(guān)鍵主要是企業(yè)的力量不夠，大企業(yè)特別是國有企業(yè)創(chuàng )新力不夠，有錢(qián)也找不到新的投資機會(huì )。在原有產(chǎn)品結構不升級的情況下，投就是重復建設，重復建設就是泡沫。小企業(yè)是需要投資的，但沒(méi)有正常的融資渠道，2013年上半年民間借貸綜合貸款利率超過(guò)了15%。大企業(yè)有錢(qián)投不出去，小企業(yè)想投沒(méi)有錢(qián)，所以必須依靠政府來(lái)投資。投資需求把政府高度套牢。所以從2010年10月政府擇機退出之后，從2011年第一季度開(kāi)始，到2012年第三季度連著(zhù)七個(gè)季度，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度直線(xiàn)下降，比2008年那次還長(cháng)，從2008年第一季度到2009年第二季度，當時(shí)是連續五個(gè)季度，15個(gè)月增長(cháng)速度下降，這次是七個(gè)季度，政府退出之后，企業(yè)市場(chǎng)力量沒(méi)有跟進(jìn)，那就必然引起投資增長(cháng)的回落。
　　再看消費需求。消費需求疲軟的原因，劉偉認為，可以從宏觀(guān)和微觀(guān)上分析。從宏觀(guān)上看，中國社會(huì )消費品零售總額增速不低的，扣除價(jià)格因素，金融危機后平均每年是14%左右，2013年比上年有所回落，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(cháng)只有11.5%。原因是中央推出的八項規定，使公款吃喝消費受到了遏制，但在另外一方面也反映居民消費不足。政府退出了，居民部門(mén)沒(méi)有跟上。但總的來(lái)說(shuō)，從統計數據看增長(cháng)率并不低，但是我們?yōu)槭裁磽�心？主要是中國國民收入分配的扭曲，導致了居民購買(mǎi)力的增長(cháng)有可能受到限制。
　　在國民收入的宏觀(guān)分配上看，如果以財政收入、資本盈余和居民收入來(lái)看政府、企業(yè)、居民這三個(gè)部門(mén)的收入增長(cháng)，增速最快的是財政收入，34年增長(cháng)率是18.8%，增速最慢的是居民收入，比GDP慢三分之一。這幾年來(lái)，居民收入在國民收入當中占的比重幾乎每年都要下降一個(gè)百分點(diǎn)。這三者誰(shuí)的錢(qián)是用于消費呢？主要是居民，居民收入增長(cháng)的速度慢，比重逐漸降低。政府的最終消費也屬于消費，是為社會(huì )提供公共服務(wù)的消費，但在各級政府的選擇上，更愿意把收入的增量中更多的部分用于投資。這樣當然會(huì )導致最終消費增長(cháng)乏力。城鄉之間、地區之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展失衡，導致了國民收入結構的失衡。從產(chǎn)業(yè)結構看，2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重是36%，而產(chǎn)值比重只有9.8%。雖然第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降反映了我國工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結構的提升，但在另外一方面，大量農業(yè)勞動(dòng)力的存在實(shí)際上反映出產(chǎn)業(yè)和城鄉間的發(fā)展失衡。在初次分配當中，36%的人在分9.8%的產(chǎn)值，這就不難解釋為什么中國城鄉居民收入差距差了三倍多，產(chǎn)業(yè)結構所決定的初次分配結構的失衡，制約了我國購買(mǎi)力的增長(cháng)。這個(gè)矛盾也不是短期內能解決的。從微觀(guān)上看，在城鎮居民內部、農村居民內部，近些年來(lái)收入分配的差距越來(lái)越大，國家統計局公布了近十年來(lái)中國的基尼系數，都在國際警戒線(xiàn)水平0.4以上，雖然2008年以后有所降低，但仍在警戒線(xiàn)水平之上。
　　劉偉表示：“技術(shù)創(chuàng )新力不夠，制度創(chuàng )新力不夠，投資需求上不去；國民收入分配和再分配在宏觀(guān)和微觀(guān)層次上的扭曲，消費需求難以保持持續旺盛的增長(cháng)。雖然我們看到的統計數據反映出來(lái)增長(cháng)率并不低，但是我們確實(shí)有理由擔心它不可持續。這就是問(wèn)題所在。所以無(wú)論是通貨膨脹，還是經(jīng)濟增長(cháng)下行，從數據上看好像是偽命題，似乎都不存在，但是仔細分析后面的原因后，可以看出一個(gè)嚴重的深刻的結構性的問(wèn)題�！�
　　結構問(wèn)題完全靠宏觀(guān)政策是解決不了的，只能是顧此失彼。長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題，通常發(fā)生在供給領(lǐng)域，而供給領(lǐng)域中出現的長(cháng)期矛盾和問(wèn)題靠短期需求管理通常是難以解決的，要靠結構升級。結構升級是一個(gè)結果，它的推動(dòng)力是制度創(chuàng )新，這就是為什么十八屆三中全會(huì )要提出來(lái)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化體制改革，改革是中國目前最根本的制度創(chuàng )新。
　　制度創(chuàng )新是系統性的，方方面面的體制制度的安排，構成了國家治理體系。這些方面的體制制度安排最要緊的原則就是權利、責任和利益要對等。改革是權利的再分配，更是利益的再調整，權利的轉移和利益再分配時(shí)要注意防止的一個(gè)漏洞，就是權利、責任、利益三者轉移的時(shí)候不同步，如果不同步，給了一部分人權利(包括政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和其他方面)的同時(shí)，在制度安排上沒(méi)有建立起相應的責任去約束他們，使這些人只有權利而無(wú)責任；與此同時(shí)，那些承擔了責任的人沒(méi)有得到利益，屬于只有責任而無(wú)利益的人。如果這個(gè)社會(huì )治理結構在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )各個(gè)方面，權、責、利不協(xié)調，一部分人有權利而無(wú)責任約束，另一部分人只有責任而無(wú)利益。這樣的制度下無(wú)論效率還是秩序都會(huì )出現問(wèn)題，必然會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。
　　所以講中國改革總目標，講國家的治理體系和治理能力，就是要在政治、經(jīng)濟、文化方方面面的制度建設上，讓制度和責任、責任和利益協(xié)調起來(lái)。而經(jīng)濟體制改革是最具牽引力的，是各項改革的中心。強調了市場(chǎng)的決定性作用，實(shí)際上就是兩條，一個(gè)就是在資源配置上，效率原則第一，市場(chǎng)就是效率；第二是法權，強調機會(huì )均等和公平競爭，所有的人沒(méi)有身份上的差別，沒(méi)有特權。市場(chǎng)就是這兩條。追求效率為首要的目標，以公平競爭，機會(huì )均等為出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)起點(diǎn)和一個(gè)終點(diǎn)，起點(diǎn)公平競爭，終點(diǎn)是效率，這就是所謂的決定性作用。還應該強調的是，這里講的市場(chǎng)經(jīng)濟的決定性作用，是講在資源配置上的決定作用，資源配置是微觀(guān)問(wèn)題，宏觀(guān)問(wèn)題和其他社會(huì )領(lǐng)域不是市場(chǎng)起決定作用，那是政府義不容辭的責任。在這個(gè)方面，政府的職能轉變和機制改革，在非資源配置的領(lǐng)域、在宏觀(guān)領(lǐng)域應該要起到?jīng)Q定性的作用。在這兩個(gè)車(chē)輪有效充分的競爭，有效的政策調控驅動(dòng)下，中國結構轉型才能穩定地開(kāi)展，中國真正的均衡和可持續的增長(cháng)才能保障。

　　年均增長(cháng)率可適度下調

　　劉偉表示，近兩年來(lái)，我國的經(jīng)濟增長(cháng)率呈現出放緩的趨勢。這種經(jīng)濟增長(cháng)率的放緩，既有外部因素變化的影響(全球金融危機和經(jīng)濟衰退)，也有經(jīng)濟周期的原因(2007年中國的經(jīng)濟增長(cháng)率高達14.2%，客觀(guān)上經(jīng)濟增長(cháng)有回調的要求)，但從根本上說(shuō)，還是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時(shí)，由可持續增長(cháng)和發(fā)展提出的客觀(guān)要求，隨著(zhù)中國進(jìn)入到工業(yè)化中后期和上中等擴張收入階段，客觀(guān)上要求經(jīng)濟增長(cháng)更加重視質(zhì)的提高而不是量的擴張。因此，在2010年政府刺激政策“擇機退出”后，由市場(chǎng)主導的經(jīng)濟增長(cháng)比前期出現回落，有其歷史必然性。隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)(開(kāi)始形成現代化國家的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構)并成為上中等收入水平國家，我國應該更加重視經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量提升而不是數量的擴張，而從社會(huì )發(fā)展、能源和環(huán)境的可持續發(fā)展以及國際環(huán)境等方面的要求看，經(jīng)過(guò)長(cháng)達30多年的10%左右高速經(jīng)濟增長(cháng)，客觀(guān)上也有適度放緩經(jīng)濟增長(cháng)的要求。
　　黨的十八大上提出了在2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，而在全面小康的整體框架下的經(jīng)濟增長(cháng)目標，是GDP在2010年的基礎上再翻一番，也就是說(shuō)，實(shí)現7.2%的年均GDP增長(cháng)率，但是在2011年、2012年和2013年，我國的經(jīng)濟增長(cháng)率分別為9.3%、7.7%和7.7%，均高于預期的年均經(jīng)濟增長(cháng)，所以在未來(lái)的7年里，如果要實(shí)現10年再翻一番的目標，只要達到年均6.73%的年均GDP增長(cháng)就已經(jīng)足夠。和世界各國相比，這仍然屬于高增長(cháng)。就是和近些年來(lái)實(shí)現了加速增長(cháng)的新興發(fā)展中國家如印度相比，這一增長(cháng)率也不低。因此，每年的經(jīng)濟增長(cháng)率在6.5%和7.5%之間，實(shí)現十八大提出的經(jīng)濟增長(cháng)的總量目標仍然是有把握的。
　　就現階段中國經(jīng)濟增長(cháng)而言，主要矛盾是結構問(wèn)題。我們沒(méi)有必要再像過(guò)去那樣，總是“超額完成”經(jīng)濟增長(cháng)目標，而是應該在我國現階段經(jīng)濟要求的經(jīng)濟增長(cháng)目標的框架下，不斷改善和解決經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾�，F在的問(wèn)題是，中國在過(guò)去10多年中，一直保持著(zhù)10%左右的高速經(jīng)濟增長(cháng)，如果速度回落得太快，在高增長(cháng)時(shí)期迅速發(fā)展起來(lái)的行業(yè)和企業(yè)就有可能因為產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的斷裂上的問(wèn)題出現經(jīng)營(yíng)困難，但如果仍然要保持原先的那種增長(cháng)率，又可能因為經(jīng)濟發(fā)展中不斷加劇的各種失衡加劇整個(gè)國民經(jīng)濟的風(fēng)險。因此，經(jīng)濟增長(cháng)率的放緩必須通過(guò)一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程來(lái)逐步實(shí)現。正因為此，國家才提出要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟的決定性作用，通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，這有利于經(jīng)濟實(shí)現平穩轉型。
　　劉偉介紹說(shuō)，在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，經(jīng)濟增長(cháng)的主要任務(wù)是改善就業(yè)，這也是凱恩斯當年撰寫(xiě)《就業(yè)、利息和貨幣通論》時(shí)討論的主要是如何刺激經(jīng)濟增長(cháng)但卻以就業(yè)為題的主要原因。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，尤其是隨著(zhù)我國進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的中后期，由上中等收入水平向高收入水平發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的關(guān)系就越來(lái)越密切。所以他認為，中國現階段的改善就業(yè)不僅推動(dòng)著(zhù)城鎮化進(jìn)程，同時(shí)也改善著(zhù)收入分配和人民生活，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。在這種情況下，經(jīng)濟增長(cháng)不能太低，過(guò)低了就會(huì )影響充分就業(yè)，但經(jīng)濟增長(cháng)也不能太高，過(guò)高就會(huì )影響我們實(shí)現經(jīng)濟結構調整(主要是需求結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構的升級)和實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。因此把長(cháng)期的年均經(jīng)濟增長(cháng)率適度下調，安排在7%左右，既能夠保證我國按期實(shí)現全面建成小康社會(huì )，向高收入國家邁進(jìn)，又能夠通過(guò)經(jīng)濟結構的調整改善經(jīng)濟增長(cháng)的效率，是符合我國長(cháng)期發(fā)展的利益最大化的要求的。