剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出，全面推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，其任務(wù)包括加強憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力等等。
十八屆三中全會(huì )將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，而依法治國正是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和體現。依法治國，有政治、經(jīng)濟、社會(huì )多個(gè)層面的含義，我國政府很早就提出，法治是建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基石，市場(chǎng)經(jīng)濟從根本上講就是法治經(jīng)濟。從大的角度講，法治經(jīng)濟可以理解為經(jīng)濟活動(dòng)各主體要在法律的基礎上行事，整個(gè)經(jīng)濟必須運行于法治的軌道上。具體而言，就是要用法律來(lái)保護產(chǎn)權，用法治思維和法律手段來(lái)解決經(jīng)濟發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)立法、執法和司法及法律服務(wù)調整經(jīng)濟關(guān)系，規范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序。
相對以前，中國經(jīng)濟的法治化程度已經(jīng)越來(lái)越高，但客觀(guān)地講，它離法治經(jīng)濟的理想境界仍有不小差距。從產(chǎn)權保護到依法行政，從經(jīng)濟領(lǐng)域的立法到司法，都存在諸多缺憾，特別是在市場(chǎng)與政府關(guān)系這一市場(chǎng)經(jīng)濟的核心問(wèn)題上，政府伸手過(guò)長(cháng)，干預過(guò)多、干預不當的問(wèn)題一直未能得到根本解決。
當前，雖然基礎性的經(jīng)濟立法已較為完備，但在經(jīng)濟管理、政府財政預算、產(chǎn)業(yè)規制、民生服務(wù)等諸多領(lǐng)域仍存在部門(mén)立法，以文件、條例等低層級形式規章取代正式立法及低層級法規過(guò)于泛濫等問(wèn)題。在廣義的立法中，部門(mén)利益、集團利益侵害整體社會(huì )利益，甚至與基礎性法律相沖突的現象也并不罕見(jiàn)，政府部門(mén)有法不依的現象也不時(shí)發(fā)生。很多對中國經(jīng)濟運行長(cháng)遠有利、對解決一些深層次矛盾很有必要的經(jīng)濟改革，因為交由相關(guān)利益部門(mén)自己來(lái)制定政策，因而陷入停滯或難以推動(dòng)的境地。在經(jīng)濟司法領(lǐng)域，地方保護主義、偏袒市場(chǎng)強者、司法腐敗等現象打擊了企業(yè)家對法治的信心，也降低了潛在創(chuàng )業(yè)者從事創(chuàng )業(yè)的興趣。凡此種種，說(shuō)明法律與市場(chǎng)經(jīng)濟的銜接與契合還不完美，法律在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中連接政府、企業(yè)(社會(huì )組織)和個(gè)人等主體的紐帶作用還發(fā)揮得不夠順暢。
四中全會(huì )提出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
同時(shí)，全會(huì )對健全依法決策機制有充分表述，提出把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些精神以及與之相配套的具體政策的落實(shí)，將會(huì )對掃除各種障礙，建設法治程度更高的市場(chǎng)經(jīng)濟起到重要作用。
十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國的經(jīng)濟改革和對外開(kāi)放在各方面都取得了新成績(jì)。特別是著(zhù)眼于探索體制創(chuàng )新的上海自貿區的建立，既為改革開(kāi)放探路，也是為法治經(jīng)濟、甚至法治國家的建設積累經(jīng)驗。上海自貿區中推行“負面清單”制度，就是對市場(chǎng)與政府關(guān)系命題的積極回應，國家領(lǐng)導人多次明確提出要讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”，更是從法律層面規范市場(chǎng)與政府行為的最清晰表述，也是與四中全會(huì )提出的法治政府內在要求相一致的。
當然，必須清醒地認識到，法治建設涉及到各類(lèi)主體行為的調整，牽涉到一些主體的利益，是一個(gè)艱苦的積累過(guò)程。法治經(jīng)濟、法治國家這些宏大的概念最終還需要落實(shí)到每一個(gè)具體的事例和行動(dòng)中。市場(chǎng)經(jīng)濟的每個(gè)主體，國家的每個(gè)公民都對法治建設肩負著(zhù)使命。
讓我們在法治中國的旗幟下，建設法治經(jīng)濟，把改革開(kāi)放推向深入!
