2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會(huì )的核心議題已經(jīng)敲定，即重點(diǎn)推進(jìn)亞太自貿區建設。這對于已經(jīng)運行25年的APEC而言將具有重大而深遠意義。

　　2008年國際金融危機之后，世貿組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢，而區域、次區域合作和自貿區談判，正以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展，區域性自貿協(xié)定(FTA)已經(jīng)成為世界貿易自由化的風(fēng)向標，正沖擊著(zhù)WTO、APEC等傳統貿易框架，全球正展開(kāi)新的貿易規則之爭。

　　區域FTA的浪潮，以亞太最為猛烈。根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行統計，截至2013年，亞洲地區的自由貿易協(xié)定(FTA)從2002年的36個(gè)增至109個(gè)，另有148個(gè)自由貿易協(xié)定正在談判之中，兩者相加達到257個(gè)，遠遠超過(guò)世界其他地區FTA發(fā)展勢頭，占到整個(gè)區域貿易的70%以上。

　　區域FTA的盛行當然有其現實(shí)基礎。在WTO談判進(jìn)展艱難，APEC自身貿易投資自由化推進(jìn)緩慢的背景之下，APEC成員間FTA大量涌現，各經(jīng)濟體逐漸轉向小型的多邊貿易自由化。關(guān)貿總協(xié)定(GATT)第24條以及服務(wù)貿易總協(xié)定(GATS)第5條曾明確規定WTO對自貿區建設的態(tài)度，是自貿區與WTO多邊體系共存的基礎。然而，GATT第24條本身的缺陷因有效規制的缺失，讓FTA在一定程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程以及多邊體系框架。特別是金融危機以來(lái)，各類(lèi)FTA紛繁復雜，各自分立。

　　第一類(lèi)是美國主導高標準TPP談判，目前TPP談判國擴大到12個(gè)，經(jīng)濟總量占全球40%，貿易額占全球三成以上，但由于包括了服務(wù)貿易以及原產(chǎn)地規則、貿易救濟、技術(shù)貿易壁壘、競爭政策、動(dòng)植物檢疫、知識產(chǎn)權、政府采購、臨時(shí)入境、透明度、糾紛解決等廣泛內容，對于大多數參與國而言依舊是可望而不可及。更為重要的是，中國被排斥在外，任何沒(méi)有中國參與的區域性和全球性經(jīng)濟合作都難以有所作為。

　　第二類(lèi)是以區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)談判為代表的經(jīng)貿自由化，包括東盟10國以及中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，由于不包括最大經(jīng)濟體美國，因此，更高級別的國際貿易規則也難以真正實(shí)現。

　　第三類(lèi)以東盟為主的FTA。東盟自貿區是亞洲較早的FTA，目前已經(jīng)通過(guò)四個(gè)主要協(xié)議加速經(jīng)濟一體化進(jìn)程，分別為1992年?yáng)|盟自貿區關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)議方案(CEPT-FATA)、1995年?yáng)|盟服務(wù)框架協(xié)議(AFAS)、1996年?yáng)|盟產(chǎn)業(yè)合作方案(AICO)、1998年?yáng)|盟投資領(lǐng)域框架協(xié)議(AIA)。

　　然而，綜合以上這三類(lèi)FAT的分析能夠看到，由于各自貿區原產(chǎn)地規則不同，同一種產(chǎn)品來(lái)自不同區域和國家關(guān)稅不同，安全標準、環(huán)保標準、市場(chǎng)準入標準不同等難免要加大各國外貿的管理成本和交易成本，并不利于全球貿易效率的提高和公平競爭，因此整合亞太區域FTA，促進(jìn)亞太貿一體化迫在眉睫。

　　中國始終堅持以多邊貿易為主，區域貿易安排為輔的立場(chǎng)。各類(lèi)型的自貿區，秉持開(kāi)放、透明、非歧視的原則，朝著(zhù)統一的多邊規則而努力，實(shí)現各個(gè)自貿區的有機重合，如果各行其是、相互排斥，搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢，造成全球價(jià)值鏈和多邊規則的碎片化，也可能導致貿易保護主義，各種保護主義的抬頭，這是貿易全球化的倒退。

　　另一方面，價(jià)值鏈是亞洲區域貿易整合，推進(jìn)貿易一體化的基礎。數據顯示，過(guò)去10年中亞洲對歐美出口所占比重明顯下降，但區內貿易比重大幅上升，區內貿易更為緊密，形成了以中國為中心的亞洲價(jià)值鏈和“新的雁陣模式”。目前亞太地區經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的一半以上，貿易總量約占世界貿易總量的46%，區內貿易比重高達67%。2000年以來(lái)，中國同周邊國家的貿易額從1000多億美元增至1.3萬(wàn)億美元，已成為眾多周邊國家的最大貿易伙伴、最大出口市場(chǎng)和重要投資來(lái)源地。目前，中國與周邊國家貿易額已超過(guò)中國與歐洲、美國的貿易額之和。

　　中國的拉動(dòng)作用越來(lái)越突出，未來(lái)5年，中國將釋放64萬(wàn)億元購買(mǎi)力，有望成為世界規模最大的進(jìn)口市場(chǎng)和增長(cháng)最快的進(jìn)口市場(chǎng)。中國與亞太地區貿易、產(chǎn)業(yè)分工深化導致已形成緊密的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，建設亞太自貿區、實(shí)現區域經(jīng)濟一體化成為該地區各成員的共同利益所在。

　　APEC是亞太自貿區的基礎，探索APEC的未來(lái)前景和出路是核心議題。目前， APEC貿易部長(cháng)會(huì )議已經(jīng)批準了《促進(jìn)亞太地區全球價(jià)值鏈發(fā)展戰略藍圖》和《全球價(jià)值鏈中的APEC貿易增加值核算戰略框架》;通過(guò)了《亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )倡議》、《建立APEC供應鏈聯(lián)盟倡議》，同意推動(dòng)建設亞太綠色供應鏈網(wǎng)絡(luò )，致力于提升亞太地區貿易便利化水平，這在一定意義上不僅整合了現有亞太區域內的FTA標準，也有望在更大范圍內促進(jìn)亞太貿易乃至全球貿易的融合，真正推動(dòng)新一輪貿易全球化和自由化發(fā)展。