河南是農業(yè)大省，實(shí)行統一居民戶(hù)口有明確象征意義，中國將在較短時(shí)間內取消城鎮與農業(yè)戶(hù)口區分。

　　此前上海、深圳、佛山、黑龍江、重慶、河南、遼寧等十幾個(gè)省市已經(jīng)實(shí)行統一居民戶(hù)口，取消農業(yè)與城市戶(hù)口限制。不止較為發(fā)達的工商業(yè)地區，包括中國農業(yè)重鎮黑龍江、河南也已經(jīng)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。根據7月30日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》整體規劃，到2020年中國實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分。

　　實(shí)行統一的居民身份制度是大勢所趨，未來(lái)中國公民只要持有一張身份證，就可以享受本地所具有的公共服務(wù)與社會(huì )均等福利。

　　不具備細則的改革難以推進(jìn)，并且有可能成為對農民利益的剝奪。統一的居民身份證制度意味著(zhù)新出生的居民不再天生是農民，在享有基本公共福利的同時(shí)，一些專(zhuān)屬于農民所有的福利也將被取消。如農民身份擁有的承包地、宅基地等一體廢除。作為中國千年的農民身份中止，農民附著(zhù)于土地的經(jīng)濟保障也被廢除，農民作為統一的居民必須依靠社會(huì )統一的保障體系。

　　保障體系健全與否，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能夠解決當地的農民就業(yè)，是戶(hù)籍制度改革能否取得成功的關(guān)鍵。一紙文件并不難發(fā)布，難就難在就業(yè)與保障，前者需要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，后者需要基本的財政預算支出。

　　不同地區的農民對于土地訴求不一樣，貴州等較為貧瘠的山區，土地溢價(jià)低，靠自身力量難以擺脫貧困輪回，但對于發(fā)達地區的農民，土地溢價(jià)極高，很多人甚至主動(dòng)回流農村以便享受溢價(jià)。

　　佛山早在2004年就取消了農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口的區別，全市戶(hù)籍人口統一為城市居民。9年后，佛山無(wú)論是農業(yè)還是非農業(yè)戶(hù)籍人口均可以享受到市民身份的同等待遇，包括城鄉一體化的醫療、教育、社保等福利。佛山之所以能夠迅速推行統一戶(hù)口政策，與佛山第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比達80%以上有關(guān)。

　　據《南方都市報》報道，佛山原有的很多農村戶(hù)籍人口固守 “農民”身份，因為村集體分紅可觀(guān)，農民人數下降增加了農民的現有福利，加強了本地居民對農民身份的隱性認同。

　　河南的戶(hù)籍制度改革方案基本上是國務(wù)院方案的翻版，連文字都比較相似。到2020年，實(shí)現1100萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，全省常住人口城鎮化率達到56%。

　　但在進(jìn)城農民原有權益處置上，則大而化之，如提出“土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權是法律賦予農戶(hù)的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利，要依法依規予以維護”，“支持建立農村宅基地有償退出機制。探索集體收益分配權市場(chǎng)化的有效形式�，F階段,不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件”等，這些缺乏細則的規定必定讓基層操作困難重重，怎么操作都會(huì )讓雙方覺(jué)得吃虧。

　　農民進(jìn)城成本如果以每人10萬(wàn)元計算，1100萬(wàn)農民進(jìn)城需要11000億元，這不是個(gè)小數目。8月13日，《河南日報》報道孟州改革試點(diǎn)，濱河社區入住居民戶(hù)均能拿到13萬(wàn)元的補償金。但這樣的靜態(tài)算法并不正確，當地土地集約利用，搬遷到河南的企業(yè)有了較低成本的制造業(yè)工人，農民大多愿意在縣城或者縣城以上落戶(hù)。上述這些做法意味著(zhù)政府實(shí)際支出成本雖高，但從企業(yè)、土地、資產(chǎn)變現等方面獲得的溢價(jià)也不低。

　　農民身份改變，首先解決未來(lái)的問(wèn)題，把新生代農民以及隨之而來(lái)的承包地與宅基地等一刀斬斷。其次，讓農民享有均等的公共福利制度，公共服務(wù)設施，以改變農村基層結構，以改變傳統的農業(yè)社會(huì )。

　　統一居民社會(huì )的建成，一紙文件的背后，靠的是當地市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展提升就業(yè)，靠相對公平的社會(huì )資產(chǎn)溢價(jià)分配，靠財富與制度實(shí)力。