最近，媒體注意力聚焦于國企改革的頂層設計方案。國企改革頂層設計方案是一個(gè)總綱式文件。最早是在2012年12月由時(shí)任國資委主任王勇在中央企業(yè)負責人會(huì )議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。國企改革頂層設計方案為何遲遲未能出臺？
　　國企改革實(shí)質(zhì)上就是資源和利益的重新分配和調整，改革難點(diǎn)就在此。國企改革方案遲遲未能出臺，最根本的原因就是權力分散導致“五龍治水”的局面仍存在，使得改革方案長(cháng)期處于交換意見(jiàn)和摩擦階段。
　　國企改革的頂層設計，首先要對國資、國企改革的階段有準確判斷和明確分工。由于中國特色國資改革是一項開(kāi)拓性的實(shí)踐，在全世界范圍內沒(méi)有現成的經(jīng)驗可循，又是伴隨著(zhù)政府職能轉變和經(jīng)濟體制轉變的“雙轉變”復雜條件下而成長(cháng)的，所以其本身也處于一種發(fā)展與變化交織的狀態(tài)。必須把矛盾理清，才利于化解。我覺(jué)得，國企改革至少有八個(gè)方面要考慮。
　　一是盡快出臺分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)，國企改革必須從分類(lèi)開(kāi)始才能有效地推動(dòng)分類(lèi)管理和改革。我們目前在國資監管改革中最大的問(wèn)題，是以行業(yè)還是以功能分類(lèi)。把國有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源保障資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，是一種科學(xué)性劃分，現在難點(diǎn)是資源保障資產(chǎn)的細分問(wèn)題。
　　二是投資經(jīng)營(yíng)公司決定體制框架。投資經(jīng)營(yíng)公司到底是什么要講清楚，國資委的定位、投資經(jīng)營(yíng)公司的定位涉及到跟一級大型國有企業(yè)的關(guān)系，如果沒(méi)有這個(gè)定位，這些改革是不清晰的。
　　三是繼續利用好境內外股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)和債券市場(chǎng)盤(pán)活存量、用好增量，更多地引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組�，F在先把標準設定清楚，以利于遵守。
　　四是薪酬改革方案及細則制定。干部體制改革和薪酬體制改革，解決激勵機制。
　　五是公司治理結構問(wèn)題，涉及繼續深化建設規范董事會(huì )試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規范董事會(huì )運作，加強董事隊伍建設，優(yōu)化董事結構，完善外部董事的選聘、評價(jià)機制，完善董事會(huì )和外派監事會(huì )的工作機制。
　　六是職工持股問(wèn)題。也包括建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎懲和退出機制。繼續深化人事、用工、分配三項制度改革。
　　七是改革標準問(wèn)題。規范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的改革方案，該方案已經(jīng)討論通過(guò)，有望近期出臺。
　　八是監管與反暴利問(wèn)題。包括國資流失的法律責任、對“一把手”的黨建紀檢工作、紀檢派駐問(wèn)題。
　　這八項內容是相互貫通、相互聯(lián)系的整體，實(shí)際是解決八個(gè)分開(kāi)的矛盾。這便是功能分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)、政企分開(kāi)、勞資分開(kāi)、內外分開(kāi)、企業(yè)社會(huì )分開(kāi)與條塊分開(kāi)。要有一個(gè)思路非常清晰的頂層設計，才能把這八個(gè)方面的問(wèn)題解決好。國企改革的頂層設計必須有總體方案，主次分明，列出菜單。
　　國企改革方案是一個(gè)體系，由頂層牽頭設計、部委分工協(xié)作、省市呼應的局面已經(jīng)形成，說(shuō)明中國國企改革已經(jīng)步入主次分明、上下結合、全面深化新階段。改革的難度和復雜性全面展開(kāi)，國有企業(yè)改革發(fā)展的藍圖和實(shí)現路徑也逐漸清晰。