11月26日，國家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》。發(fā)改委相關(guān)負責人表示，要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )《決定》，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅持以社會(huì )資本為主和以市場(chǎng)化運作為主的原則，讓社會(huì )資本發(fā)揮重要作用。

　　這些年來(lái)，如果政府在投資問(wèn)題上，能夠堅持以市場(chǎng)為導向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更多地引入社會(huì )投資，那么，各級政府的負債也就不可能以這么快的速度上升，社會(huì )公共領(lǐng)域也就不會(huì )成為一塊短板。

　　問(wèn)題是，在政績(jì)觀(guān)的影響下，各級政府一直把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造政績(jì)的主要手段，始終不愿把投資權放給社會(huì )資本，從而造成兩頭積壓。一頭是政府債務(wù)不斷積壓，資金不斷沉淀;一頭是社會(huì )資本不斷積壓，只能沉淀在地下金融、市場(chǎng)炒作等，也使得社會(huì )事業(yè)、公共領(lǐng)域的投入難以保證。

　　只有充分發(fā)揮社會(huì )資本的作用，讓社會(huì )資本參與到重點(diǎn)領(lǐng)域中來(lái)，才能有效化解融資難、投資力量不足的矛盾，才能確保社會(huì )事業(yè)、公共設施、重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

　　由于錯失了投資的最佳時(shí)機，加上地方政府在沉重的債務(wù)下，引導和配合社會(huì )資本的力量大大下降。社會(huì )資本是否愿意進(jìn)入到重點(diǎn)領(lǐng)域，也是需要認真研究和解決的問(wèn)題。對社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，能不能賺錢(qián)，是不是有利可圖，是最主要的考量指標。

　　不管什么領(lǐng)域，也不管什么工程，政府在制定項目規劃、工程招投標方案時(shí)，首先必須將有沒(méi)有錢(qián)賺作為最重要考量指標，提出切實(shí)可行的辦法與措施，確定合理的投資回報率。

　　對那些本身就具備較好盈利能力的領(lǐng)域，毫無(wú)疑問(wèn)應當首先向社會(huì )資本開(kāi)放，以此來(lái)激發(fā)社會(huì )資本的信心。對沒(méi)有回報或回報率低的社會(huì )公益、基礎設施項目，通過(guò)財政資金、盈利項目實(shí)現的利潤和股權轉讓收入等，建立項目或服務(wù)回購專(zhuān)項基金，確保社會(huì )資本投入能夠有一定回報，以緩解重點(diǎn)項目建設的資金壓力，減輕政府負債。

　　調動(dòng)社會(huì )資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、公共服務(wù)設施、社會(huì )事業(yè)建設是一個(gè)方向，但是，如果無(wú)利可圖，社會(huì )資本也不大可能進(jìn)入。政府必須有明確的盈利預期和盈利目標，有讓社會(huì )資本看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的東西，否則，也就難以達到目的。