近日審計風(fēng)暴再起，直指數以萬(wàn)億計的彩票資金、彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。11月中旬，審計署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負責一個(gè)省，對全國共計18個(gè)省開(kāi)展彩票資金審計工作。
與常規的抽查審計相比，此次審計是臨時(shí)追加的項目，審計對象多達18個(gè)省，除了規模大、持續時(shí)間較長(cháng)——將歷時(shí)一個(gè)月，最關(guān)鍵的是，此次審計沒(méi)有地方審計人員參加，去地方化可使審計少受干擾，保持獨立。這種審計，讓人很容易想到日前開(kāi)始的專(zhuān)項巡視，兩者模式較為類(lèi)似。
十八大以來(lái)的多輪巡視，基本上都是常規巡視，而巡視中石化等13個(gè)中央單位，全都是專(zhuān)項巡視。如果說(shuō)常規巡視是“陣地戰”，專(zhuān)項巡視就是“運動(dòng)戰”，有這樣一個(gè)比喻：專(zhuān)項巡視類(lèi)似公安的“110”，哪里有問(wèn)題就到哪里巡視，哪里問(wèn)題突出，就重點(diǎn)巡視。這種“點(diǎn)穴式”巡視，把巡視從程序、時(shí)間、對象等固化模式制約中解放出來(lái)，不再受對象類(lèi)別、巡視批次、條塊級別等的限制，這樣一來(lái)，巡視工作就煥發(fā)出蓬勃的生命力，也更能發(fā)揮震懾力。從此次審計呈現的諸多特點(diǎn)看，亦像是點(diǎn)穴式審計。而基于公眾對審計風(fēng)暴的美好記憶，更有理由對此次審計同樣抱有熱烈期待。
原因還在于，近年來(lái)彩票丑聞層出不窮，已激起眾怒，比如前不久曝出的福彩奢華培訓基地事件，甚至有的地方福彩中心未將福彩發(fā)行費上繳財政專(zhuān)戶(hù)，多達數億元。再者，自我國彩票銷(xiāo)售推出以來(lái)，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷(xiāo)售超過(guò)1.7萬(wàn)億。僅今年上半年彩票累計銷(xiāo)售額就達到1784億元，6月份銷(xiāo)售額同比增長(cháng)45.7%。除了返還部分，剩余資金也高達數千億，不強力監管，必然出事。
眾所周知，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范彩票管理的通知》明確規定，彩票返獎比例不得低于50%，發(fā)行費比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。以彩票銷(xiāo)售超過(guò)1.7萬(wàn)億為例，發(fā)行費究竟有多少?有無(wú)高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有沒(méi)有低于35%的比例?又是如何使用的?賬單一日不透明，公眾一日不舒服，特別是那些天天買(mǎi)彩票卻常常中不了獎的彩民，更會(huì )氣憤難平。
美國弗吉尼亞州彩票公司的做法值得賞析。媒體曾報道2009年的一個(gè)范本，它們在網(wǎng)上公布了相關(guān)銷(xiāo)售和資金流向情況，銷(xiāo)售額為13億美元，其中用于公共教育投入為4.39億美元，占總金額的32%;57.7%作為獎金回饋彩民，5.6%為零售費用，5.4%為發(fā)行費用。彩民一目了然，中獎?wù)呦渤鐾�，屢買(mǎi)不中者也不會(huì )有怨言。公益金使用管理的基本特點(diǎn)是：彩票發(fā)行機構按照規定的比例把公益金上繳給州彩票委員會(huì )，再由州彩票委員會(huì )根據公益金規定的用途撥付給相關(guān)機構。
對彩票的監管，州彩票委員會(huì )是個(gè)重要角色，它是獨立于政府行政系統的獨立監管機構，監管對象是根據州彩票法成立的州彩票公司，以及經(jīng)彩票公司許可銷(xiāo)售彩票的銷(xiāo)售商。州彩票委員會(huì )依州彩票法成立，獨立行使彩票監管權。委員會(huì )一般由9人組成，必須是本州公民和居民。9名委員不領(lǐng)取任何薪金，但可以報銷(xiāo)行使職責時(shí)的合理花費。這種做法，就值得我們參考。
當然，我國民政部門(mén)每年對公益金的支出也有說(shuō)明，但與發(fā)達國家的做法相比明顯不足。以美國加州為例，該州彩票委員會(huì )的年度報告圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎學(xué)金項目，詳細到了獎學(xué)金獲得者的姓名、金額、時(shí)間等。而從民政部發(fā)布的統計報告來(lái)看，我國福利彩票的發(fā)行費也在十年里漲了8倍。公益金有無(wú)花在刀刃上，這是公眾最關(guān)心的。
相信審計署出手，不會(huì )空手而歸。公眾期待彩票資金透明，更要求資金分配合規，使用合規，而不是沉淀不動(dòng)，更不能被一些人中飽私囊。審計署原署長(cháng)李金華說(shuō)過(guò)，審計如醫生，挑病為治病，“(審計)就像醫生找毛病之后，最重要的還是要把病治好一樣。我們的工作更重要的也是要通過(guò)報憂(yōu)來(lái)幫助被審計單位改進(jìn)工作，最終把憂(yōu)變成喜�！贝舜螌徲嬀烤鼓軐徲嫵龆嗌賳�(wèn)題?審計出問(wèn)題還不夠，如專(zhuān)家所稱(chēng)，應通過(guò)專(zhuān)門(mén)審計彩票資金，反思制度設計是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活等等。
