彩票資金不能游離于財政監管之外
2014-12-02    作者:譚浩俊    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  譚浩俊

  據報道,近日審計風(fēng)暴再起,直指數以萬(wàn)億計的彩票資金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。
  不管是由于此前媒體報道了福彩培訓基地的混亂狀況,還是出于其他原因,有一點(diǎn)可以肯定,那就是對福彩資金不能再放任不管了。要知道,從彩票銷(xiāo)售政策推出到今年9月,包括福利彩票和體育彩票在內的彩票銷(xiāo)售已超過(guò)1.7萬(wàn)億。如此巨額的一筆資金,一直沒(méi)有好好進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項審計,難保沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題。
  而從媒體披露的一些地方審計部門(mén)對彩票資金審計的情況來(lái)看,資金不入財政專(zhuān)戶(hù)、不上交國庫、不按規定管理和使用的情況相當嚴重。而將彩票資金用于違規發(fā)放福利、津貼以及請客送禮等更普遍。彩票資金已成為違法違紀、貪污腐敗的一塊重要土壤。
  那么,彩票資金為何會(huì )一直處于邊緣化的監管狀態(tài)呢?彩票資金到底應當由誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)使用呢?彩票資金的使用效率如何呢?正是由于這些問(wèn)題長(cháng)期被嚴重忽視,或被有關(guān)方面有意回避,彩票資金最終淪為部分部門(mén)的“小金庫”。
  以體育彩票資金為例,售賣(mài)體育彩票獲得的收益,理應主要用于全民健身、建設公共體育設施等,而實(shí)際上,地方的體育設施、全民健身場(chǎng)所,大多由政府投資建設,或按市場(chǎng)化要求建設,多數沒(méi)有用到體育彩票資金。也正因為如此,公共體育設施缺乏或有償使用的現象十分嚴重。所謂發(fā)行體育彩票,也就完全成為部門(mén)的利益和福利了。
  福利彩票同樣存在上述問(wèn)題,發(fā)行福利彩票獲得的收益,也沒(méi)有很好地用到社會(huì )公益事業(yè)中去。每當遇到需要支付的福利開(kāi)支,要么財政安排,要么通過(guò)強制捐助等方式取得,福利彩票收益則很少動(dòng)用。
  到底是財政部門(mén)瞧不上彩票資金,還是彩票發(fā)行主管部門(mén)太過(guò)強勢,不服從財政部門(mén)的統一管理?既然是通過(guò)一定的行政行為發(fā)行的各類(lèi)彩票,就應當接受財政部門(mén)的統一管理,就應當按照相關(guān)規定,將彩票發(fā)行獲得的收益,及時(shí)上繳財政專(zhuān)戶(hù)或國庫。而財政部門(mén)也應當對不按規定將資金繳到財政專(zhuān)戶(hù)或國庫的行為予以嚴查,而不是讓其一直游離在財政監管范圍之外。
  因此,審計部門(mén)在對彩票資金進(jìn)行專(zhuān)項審計時(shí),就不僅要對存在的違規問(wèn)題等進(jìn)行嚴格審計,并按規定進(jìn)行處理,還要對多年來(lái)一直不將資金繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫的問(wèn)題進(jìn)行全面深入的調查,明確各方責任。
  隨著(zhù)改革開(kāi)放力度的不斷加大,我國各類(lèi)專(zhuān)項資金也會(huì )越來(lái)越多。如果沒(méi)有制度跟進(jìn)、監督跟進(jìn),可能出現的問(wèn)題就會(huì )越來(lái)越多,F在,各級財政都十分困難,需要做的事、特別是在公用事業(yè)、公益事業(yè)等方面的事很多。如何集中財力辦大事、辦實(shí)事、辦緊要的事,已成為各級政府必須認真研究和考慮的問(wèn)題。像彩票資金這種原本就為公益事業(yè)、公用事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域而設置的籌集資金項目,更應當為拉長(cháng)社會(huì )短板發(fā)揮積極而重要的作用。如果因為政府的疏忽或管理不當而造成巨大漏洞,不僅愧對民眾,而且有損政府形象。因此,此次審計一定要查深查透,審清審實(shí),審中彩票資金要害,讓彩票資金不再成為違法違紀和貪污腐敗的土壤。

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