■依法治國專(zhuān)家談

　　●憲法作為限制國家權力、保障公民權利、維護法治的具有最高效力的法律，具有限制各種形式人治，特別是防止最高統治者濫用權力，將“權力關(guān)進(jìn)制度籠子”的規范功能。
　　●人類(lèi)社會(huì )出現憲法這種法律形式后，憲法在治國理政和維護社會(huì )秩序、保障公民權利方面的獨特作用，一直得到了各國主權者的高度重視，形成了發(fā)展至今盛行于世界各文明國家的憲法制度文明。
　　●1982年12月4日公布實(shí)施的現行憲法，是新中國成立以后的第四部憲法，也是最好的一部憲法。它規定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開(kāi)放的基本方針；全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權。
　　●經(jīng)過(guò)四次修改，現行憲法很好地適應了改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的要求，先后將“依法治國、建設社會(huì )主義法治國家”、“國家尊重和保障人權”等先進(jìn)的憲法理念寫(xiě)入憲法文本，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。
　　●應該將“國家憲法日”與完善監督憲法實(shí)施制度結合起來(lái)，以“國家憲法日”作為維護憲法尊嚴和憲法權威的契機，進(jìn)行憲法宣傳和教育，提高社會(huì )公眾的憲法意識。

12月2日，山東省滕州市人民法院法官向國旗莊嚴宣誓，迎接“國家憲法日”�！　�        新華社發(fā)（宋海存/攝）

　　　作為全面推進(jìn)依法治國的一項重要保障措施，剛剛閉幕不久的黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》規定要將12月4日定為“國家憲法日”，這一制度改革措施既符合維護憲法權威的要求，又具有付諸實(shí)施的行動(dòng)可行性。
　　2014年11月1日，十二屆全國人大常委會(huì )第11次會(huì )議作出《關(guān)于設定國家憲法日的決定》。這一決定的出臺恰逢其時(shí)，決定通過(guò)法律的形式將12月4日設定為“國家憲法日”，對國家和全社會(huì )充分利用國家憲法日來(lái)積極主動(dòng)和有效地進(jìn)行憲法宣傳活動(dòng)具有非常重要的價(jià)值。這項決定也是黨的政策及時(shí)轉化為國家法律的經(jīng)典范例，對推動(dòng)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》所規定的各項法治改革措施的及時(shí)出臺，具有非常積極的影響作用。
　　“國家憲法日”無(wú)疑是紀念一個(gè)主權國家現行憲法或者是歷史上重要的憲法文件誕生的日子。

　　憲法代表了人類(lèi)崇尚法治文明的時(shí)代

　　憲法作為國家的根本法在世界各國近現代史上具有非常重要的意義。憲法作為限制國家權力、保障公民權利、維護法治的具有最高效力的法律，既有反對各種神權政治，解放束縛人的神學(xué)思想的禁錮的進(jìn)步作用，同時(shí)也有限制各種形式人治，特別是防止最高統治者濫用權力，將“權力關(guān)進(jìn)制度籠子”的規范功能。因此，自人類(lèi)社會(huì )出現憲法這種法律形式后，憲法在治國理政和維護社會(huì )秩序、保障公民權利方面的獨特作用一直得到了各國主權者的高度重視，形成了發(fā)展至今盛行于世界各文明國家的憲法制度文明。
　　英國是最早產(chǎn)生憲法文件的國家。
　　1215年《自由大憲章》規定了王權受到限制，同時(shí)規定保護各個(gè)階層和人民的合法權益，對限制以維護封建王權為特征的封建專(zhuān)制，弘揚以保護權利為重點(diǎn)的法治精神起到了非常重要的作用。
　　《自由大憲章》被視為具有憲法功能的第一個(gè)憲法性文件，也是不成文憲法的最早法律淵源。
　　在《自由大憲章》之后，英國又通過(guò)了一些體現近代憲法限制王權、保障公民權利的憲法文件，如1295年《無(wú)承諾不課稅法》、1628年的《權利請愿書(shū)》、1679年《人身保護法》等等。
　　1688年英國“光榮革命”之后，資產(chǎn)階級在與封建勢力相互妥協(xié)的基礎上制定的《權利法案》（the　Bill　of　Rights）奠定了英國的現代憲法的基礎。
　　該法案明確宣布：為確保英國人民傳統之權利與自由，由國會(huì )兩院制定該法。該法案首先要求，凡未經(jīng)國會(huì )同意，以國王權威停止法律或停止法律實(shí)施者為越權；向國王請愿，是國民的權利，一切對此請愿的判決或控告都是非法的；國會(huì )議員的選舉是自由的；為伸張正義，洗清冤屈，以及加強和維護法律，國會(huì )應當經(jīng)常集會(huì )等等。這里實(shí)際上已經(jīng)將世俗社會(huì )中的最高權力由國王轉移到了民選的國會(huì )，奠定了世俗最高權力的民意基礎。
　　美國1787年聯(lián)邦憲法被視為第一個(gè)成文憲法，至今仍然生效。
　　美國憲法是美國獨立戰爭勝利的產(chǎn)物。1776年發(fā)表的《獨立宣言》宣告了美國的獨立，并且在次年通過(guò)了規范美國獨立初期13個(gè)州之間邦聯(lián)關(guān)系的《邦聯(lián)條例》，該《邦聯(lián)條例》是美國歷史最重要的憲法文件。但是，《邦聯(lián)條例》只規定設立合眾國國會(huì )，而未建立邦聯(lián)的行政機關(guān)和統一的邦聯(lián)軍隊，因此，根據《邦聯(lián)條例》建立的只是一個(gè)比較松散的邦聯(lián)，并沒(méi)有組成真正意義上的聯(lián)邦國家，因此，《邦聯(lián)條例》還不是現代主權國家意義上的憲法。
　　在《獨立宣言》發(fā)表7年之后，隨著(zhù)北美資產(chǎn)階級的強大和英國殖民統治的衰落，1783年，英國政府不得不承認美國的獨立。從1786年開(kāi)始，美國13個(gè)州開(kāi)始著(zhù)手討論修改《邦聯(lián)條例》，試圖通過(guò)修改《邦聯(lián)條例》來(lái)強化中央國家政權的權威和力量。1787年5月，由除羅德島之外的12個(gè)州選派的55名制憲會(huì )議代表匯集費城，經(jīng)過(guò)漢密爾頓、麥迪遜等人的努力，最后開(kāi)成了一個(gè)拋棄《邦聯(lián)條例》，制定美國憲法的制憲會(huì )議。1787年9月17日，舉行了憲法草案的簽字儀式，最后在憲法草案上簽字的只有12個(gè)州的39名代表，其中包括了制憲會(huì )議的主席喬治·華盛頓、本杰明·富蘭克林、亞歷山大·漢密爾頓、詹姆斯·麥迪遜等等著(zhù)名資產(chǎn)階級政治家。
　　美國1787年憲法根據其第7條規定，憲法的批準機關(guān)是各州議會(huì )，只有9個(gè)州議會(huì )批準后，憲法才能成立，并在批準的州內發(fā)生法律效力。因此，該憲法直到1788年6月21日新罕布什爾州批準時(shí)才符合憲法生效的條件。直到1790年5月29日才在最后一個(gè)州羅德島州獲得批準。
　　美國1787年憲法現今仍然是生效的，包括序言和7條正文，全文約7000字。序言著(zhù)重宣揚美國制定憲法的目的是在于“建立一個(gè)更完美的合眾國”，在于“樹(shù)立正義、保證國內治安、籌設國防、增進(jìn)全民幸福及謀求我們自己和子孫后代永享自由”。序言之后是7條憲法正文，第1條至第3條，按照三權分立的原則，各自規定了立法權、行政權和司法權；第4條按照聯(lián)邦制的原則，就聯(lián)邦與州之間、州與州之間的權力關(guān)系作了規定；第5條規定了憲法的修正程序；第6條強調了憲法是最高的法律；第7條規定了憲法的批準問(wèn)題。
　　美國1787年憲法是人類(lèi)歷史上第一部成文憲法，在該憲法中，第一次明確地以三權分立學(xué)說(shuō)為基礎，建立起資產(chǎn)階級性質(zhì)的共和國。
　　另外該憲法還突出了憲法的最高法律地位，對確定近代憲法的基本法律特征以及憲法區別于其他形式的法律的基本特點(diǎn)具有非常重要的奠基作用。
　　1787年美國憲法通過(guò)之后，經(jīng)過(guò)了多次修改，200多年間共產(chǎn)生27條修正案，它們共同構成了美國現行憲法制度的法律基礎。在這27條修正案中，其中前10條修正案是于1791年通過(guò)的《權利法案》，該法案通過(guò)限制國會(huì )立法的方式來(lái)規定公民依據憲法所享有的自由和權利。最近的一次第27條修正案是于1992年通過(guò)的，該條修正案是關(guān)于眾議員津貼的，最初的修正案建議是1789年提出的，但是，中間經(jīng)過(guò)了203年才得以通過(guò)。

　　設立“憲法日”有利于弘揚憲法精神

　　由于憲法代表了人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入了崇尚法治文明的時(shí)代，具有非常重要的象征意義，反映了現代國家的主權獨立性以及政權體制的合法性、人民和民族的大團結，所以，世界上很多國家都將現行憲法制定之日作為“國家憲法日”來(lái)加以慶祝，目的是為了藉此弘揚憲法精神、提升國家和民族的自信心。
　　例如，挪威王國將每年的5月17日作為“國家憲法日”來(lái)加以慶祝，之所以選擇5月17日作為“國家憲法日”是因為挪威現行憲法是1814年5月17日誕生的。200年來(lái)，該憲法一直沒(méi)有做出太大的修改，保持了相對穩定性，是目前世界上仍然生效的最古老的成文憲法之一。由于憲法與挪威王國的主權獨立和民族獨立等因素結合在一起，所以，挪威的“國家憲法日”實(shí)際上是作為“國慶節”來(lái)加以慶祝的。
　　在每年的5月17日，挪威政府通常要將與反映挪威王國國家主權特征相關(guān)的象征展示出來(lái)。由于挪威目前仍然是君主立憲國，國王是國家主權的象征，所以，每逢“國家憲法日”，國王和王室成員都會(huì )從王宮出來(lái)接見(jiàn)各界群眾代表，宣示挪威王國的主權存在。與此同時(shí)，挪威憲法屬于以人民主權為基礎的現代憲法，故在“國家憲法日”又會(huì )充分展現人民的力量，從全國各地選派各行各業(yè)的代表來(lái)到首都奧斯陸集會(huì )，接受?chē)�王和王室成員的接見(jiàn)，同時(shí)進(jìn)行以自由和平和追求幸福為主題的集會(huì )游行。

　　中國的憲法文明經(jīng)歷了坎坷百年

　　早在十九世紀前半葉，外國來(lái)華的傳教士就開(kāi)始翻譯和介紹歐美的憲法制度。例如，美國新教第一位在華傳教士裨治芬所著(zhù)《大美聯(lián)邦志略》，在“民脫英軛”部分就介紹了美國獨立的過(guò)程，而且全文翻譯了美國的《獨立宣言》。在“建國立政”中還將美國憲法7條介紹到中國。
　　其后，包括魏源、梁廷枏、徐繼畬、黃尊憲等人以不同方式向國人介紹西方國家的憲政思想和憲法制度。及至清末推行仿行憲政，派出大臣出洋考察國外憲政，并制定了《欽定憲法大綱》（1908年）和《十九信條》（1911年），但是，這兩個(gè)憲法文件只是沿用了近代西方國家憲法的形式，而沒(méi)有真正地反映近代憲法限制王權、保障公民權利的要求，因此，并沒(méi)有對舊中國憲法制度的建設產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的意義。
　　辛亥革命勝利后，在孫中山先生領(lǐng)導下于1912年3月8日通過(guò)的《中華民國臨時(shí)約法》是舊中國第一部具有資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的憲法文件。
　　但是，由于袁世凱竊取了辛亥革命的勝利果實(shí)，《臨時(shí)約法》也就隨著(zhù)被束之高閣。北洋政府時(shí)期，先后出現了天壇憲草、“袁記約法”和“曹錕憲法”等所謂的憲法文件，但是這些憲法文件沒(méi)有在實(shí)際中生效。從1927年到1949年新中國建立，國民黨政權先后拋出了《中華民國憲法草案》（1936年5月5日通過(guò)，又稱(chēng)“五五憲草”）和《中華民國憲法》（1946年11月15日通過(guò)），但是，這兩部憲法文件也沒(méi)有在舊中國真正地實(shí)現現代意義上的民主憲政。
　　中國共產(chǎn)黨自從登上歷史舞臺，就注重運用制憲的形式來(lái)反映人民的要求和主張。
　　早在革命根據地時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據地政權就制定了一系列憲法性文件來(lái)保障人民的權利。如1931年11月7日，第一次蘇維埃代表大會(huì )就在江西瑞金通過(guò)了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》�？谷諔馉帟r(shí)期，陜甘寧邊區第二屆參議會(huì )制定和通過(guò)了《陜甘寧邊區施政綱領(lǐng)》，將體現了抗日民主政權特色的“三三制”規定在施政綱領(lǐng)中，對于最廣泛團結一切抗日力量起到了非常重要的作用。1946年4月23日，第三屆邊區參議會(huì )第一次會(huì )議又通過(guò)了《陜甘寧邊區憲法原則》，該憲法原則確立了普遍、直接、平等和無(wú)記名的選舉原則，還規定了民族平等、男女平等以及解放區人民的各項政治、經(jīng)濟和文化權利，充分體現了共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據地政權的人民性。這些憲法文件對新中國建立社會(huì )主義政權，制定社會(huì )主義性質(zhì)的憲法起到了重要的奠基作用。
　　　在人民共和國即將成立的前夕，中國共產(chǎn)黨邀請中國社會(huì )各民主黨派、無(wú)黨派人士以及社會(huì )賢達，經(jīng)過(guò)三次起草，于1949年9月29日由中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議通過(guò)了《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》。它是我國憲法史上第一個(gè)比較完備的新民主主義性質(zhì)的憲法文件，又稱(chēng)為“臨時(shí)憲法”。它的制定對確立新中國建國初期的大政方針，鞏固新生的人民民主專(zhuān)政政權起到了非常重要的法律保障作用，是新中國憲政史的基石和出發(fā)點(diǎn)。
　　1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議出席代表以無(wú)記名投票方式一致通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，并由大會(huì )主席團公布，中華人民共和國第一部憲法正式誕生。1954年憲法除序言部分之外，計有總綱、國家機構、公民的基本權利和義務(wù)、國旗國徽首都四章，一百零六條。它確立了新中國的根本政治制度，首次規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。它是社會(huì )主義類(lèi)型的憲法。1954年憲法頒布以后，積極地推動(dòng)了社會(huì )主義改造和社會(huì )主義建設事業(yè)的前進(jìn)，使得我國民主和法制建設進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
　　1954年憲法之后，由于受到“文革”極“左”思潮的影響，我國先后又制定了以“無(wú)產(chǎn)階級專(zhuān)政下繼續革命理論”為指導的1975年憲法和1978憲法，由于這兩部憲法不適應社會(huì )主義現代化建設的要求，很快就被1982年現行憲法所取代。

　　82憲法成為新中國最好的一部憲法

　　1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議以無(wú)記名投票方式，通過(guò)了《中華人民共和國憲法》。同日由大會(huì )主席團正式公布。新中國成立以后的第四部憲法，也是最好的一部憲法誕生了。它的根本特點(diǎn)是，規定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項基本原則和改革開(kāi)放的基本方針。它規定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，任何組織或個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權。
　　1982年憲法正式施行至今已經(jīng)有32年歷史，其間經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年和2004年四次修改，很好地適應了改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的要求，同時(shí)還先后將“依法治國、建設社會(huì )主義法治國家”、“國家尊重和保障人權”等先進(jìn)的憲法理念寫(xiě)入憲法文本，具有與時(shí)俱進(jìn)的品格。
　　1982年憲法科學(xué)地反映了我國社會(huì )主義現代化建設和社會(huì )主義法治建設的特點(diǎn)，因此，至今依然具有強大的生命力。黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》將“十二月四日”作為“國家憲法日”，并且由全國人大常委會(huì )制定專(zhuān)門(mén)的法律加以確認，這些對維護憲法權威、弘揚憲法精神，在廣大干部和人民群眾中進(jìn)行全面和系統的憲法教育與宣傳，最大限度利用“國家憲法日”來(lái)提升政府和社會(huì )公眾的憲法意識，創(chuàng )造有利于憲法實(shí)施的憲法文化氛圍，具有非常重要的意義。
　　慶祝首個(gè)“國家憲法日”，可以考慮借鑒國外一些國家慶祝國家憲法日的作法。應該將“國家憲法日”與完善全國人大及其常委會(huì )監督憲法實(shí)施制度結合起來(lái)，在全國大中小學(xué)設立憲法教學(xué)日，組織憲法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者深入校園和社區，向公民全面和系統地普及憲法知識。國家級的新聞媒體，可以圍繞著(zhù)如何實(shí)施憲法，利用典型事例進(jìn)行宣傳憲法活動(dòng)，最大限度地擴大首個(gè)“國家憲法日”的正面影響。同時(shí)，全國范圍內以宣傳憲法為核心的普法宣傳工作仍舊要加強，可以集中組織一批以宣傳憲法為主題的文藝節目，建設一些以宣傳憲法為宗旨的普法教育基地。要將“國家憲法日”作為維護憲法尊嚴和憲法權威的最佳時(shí)機，通過(guò)集中性地進(jìn)行憲法宣傳和教育，提高社會(huì )公眾的憲法意識。