據媒體報道，長(cháng)江中下游部分地區岸線(xiàn)資源亂占亂用、占而不用、多占少用等情況隨處可見(jiàn)。一段時(shí)期以來(lái)，長(cháng)江沿線(xiàn)一些港口企業(yè)和項目業(yè)主跑馬“圈地”“圈水”建碼頭，部分地方通過(guò)“賣(mài)岸線(xiàn)”引項目、求發(fā)展，把岸線(xiàn)資源當作“唐僧肉”。

　　岸線(xiàn)資源是不可再生的稀缺資源，更是一種公共資源。然而，包括長(cháng)江在內的很多江海河流的岸線(xiàn)資源，長(cháng)期以來(lái)被一些權力和資本之手肆意分割，有的變成了商業(yè)碼頭，有的變成了房地產(chǎn)項目，有的變成了權力部門(mén)的培訓基地……在亂占亂用的過(guò)程中，岸線(xiàn)資源的公共屬性不斷褪色。

　　公共資源不是不可以開(kāi)發(fā)利用，但岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用存在多種問(wèn)題，比如說(shuō)，過(guò)度開(kāi)發(fā)、亂開(kāi)發(fā)亂利用，尤其是沒(méi)有體現出公共資源的屬性。筆者以為，公共資源開(kāi)發(fā)利用至少應遵循三個(gè)原則：一是合理開(kāi)發(fā);二是有償利用;三是開(kāi)發(fā)利用要讓公眾參與決策。這樣才能確保公共屬性。

　　所謂合理開(kāi)發(fā)，就是要把岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)事項全部納入法治軌道，根據制度要求進(jìn)行科學(xué)規劃和利用。根據2004年1月1日實(shí)施的《港口法》規定，港口岸線(xiàn)使用實(shí)行許可制度。但是，《港口岸線(xiàn)使用審批管理辦法》直到2012年才出臺實(shí)施，這就給了某些人亂占亂用岸線(xiàn)資源的機會(huì )。

　　除了制度滯后，岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用還缺少缺乏統一規劃和管理。每一條岸線(xiàn)資源不僅涉及很多省市區，而且在各地還涉及海事、港航、交通、水利、國土、航道、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，這必然增加了統一規劃和管理的難度。但如果進(jìn)行“頂層規劃”，并理順體制機制，岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用也不會(huì )是一鍋“粥”。

　　所謂有償利用，就是除公共碼頭等公共場(chǎng)所之外的岸線(xiàn)資源，在進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)利用前，開(kāi)發(fā)者必須根據岸線(xiàn)資源的價(jià)值，支付相應的費用，這樣可以壯大公共財政保障公共支出。但實(shí)際情況是，有的地方制定了岸線(xiàn)有償使用制度，有的地方還沒(méi)有。即使有的地方實(shí)行有償使用，但交易過(guò)程卻不公開(kāi)透明。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，包括岸線(xiàn)資源在內的公共資源，關(guān)乎公眾利益，應該在制定制度、制訂規劃、有償使用交易等環(huán)節中，讓公眾參與其中，建言獻策或者進(jìn)行監督。遺憾的是，公眾沒(méi)有機會(huì )參與相關(guān)工作。而今天出現的岸線(xiàn)資源亂占亂用、占而不用、多占少用等亂象，根源之一就在于缺乏公眾參與。

　　因而，首先要摸底調查清楚究竟有多少岸線(xiàn)資源淪為“唐僧肉”。媒體只列舉了長(cháng)江中下游部分地區岸線(xiàn)資源亂占亂用的例子，實(shí)際上，有江海河流的地方大多存在類(lèi)似問(wèn)題。只有在摸底基礎上才能有效監管。其次是完善相關(guān)制度。鑒于地方制度呈現“碎片化”，應統一立法。另外，應統一規劃，理順監管體制。

　　顯然，岸線(xiàn)資源種種亂象，最終損害的是公共利益，一些地方政府濫賣(mài)長(cháng)江岸線(xiàn)資源，似乎在為地方財政做貢獻，但由于缺少統一規劃和公平交易，客觀(guān)地說(shuō)是在賤賣(mài)公共資源。所以，必須早日、系統治理岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用亂象。

　　當然，岸線(xiàn)資源僅僅是諸多公共資源的一種，到底還有哪些公共資源像岸線(xiàn)資源一樣淪為權力與資本的“唐僧肉”，不僅值得媒體去發(fā)現和調查，也需要國家有關(guān)方面拓寬監管監督視野�？傊�，任何一種公共資源都不能隨便成為少數人的私利，都必須在法治軌道上，在陽(yáng)光下合理開(kāi)發(fā)利用。