●當前，司法受到地方化和行政化的嚴重干預，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴重，成為當前司法工作中的“最大短板”。
　　●要使民營(yíng)經(jīng)濟有長(cháng)久持續和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權保護法律制度�！耙驗楫a(chǎn)權有法律保障才有最基本的社會(huì )安全，而有社會(huì )安全才有社會(huì )成員對現在和未來(lái)的信心，社會(huì )成員對社會(huì )有信心才會(huì )在這個(gè)社會(huì )中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個(gè)意義。
　　●當前需要著(zhù)力解決的另一個(gè)問(wèn)題是“壟斷”。市場(chǎng)經(jīng)濟一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個(gè)問(wèn)題上，“門(mén)檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過(guò)法治保證平等進(jìn)入、公平競爭。

　　中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心和《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合主辦的雙月座談會(huì )日前在京召開(kāi)。全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院法學(xué)所黨委書(shū)記、副所長(cháng)陳甦，中國社科院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋等專(zhuān)家就法治中國的變革與民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　辜勝阻：四中全會(huì )法治中國藍圖六大亮點(diǎn)

　　辜勝阻指出，十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），為我國推進(jìn)依法治國設計了宏偉藍圖，開(kāi)啟了我國建設法治國家的新時(shí)代。實(shí)施依法治國，必須準確認識《決定》法治中國藍圖的六大亮點(diǎn)。
　　第一，提出了法治國家和法治體系的總目標，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，形成依法治國方略的“升級版”。1978年十一屆三中全會(huì )提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的16字方針，十五大、十七大、十八大就法治中國或者依法治國都有非常明確的表述。十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。對這樣一個(gè)總目標的表述有一系列新的看點(diǎn)或者亮點(diǎn)，海外媒體評價(jià)為依法治國方針的2.0版，或升級版。
　　第二，提出依憲治國，依憲執政，健全憲法實(shí)施和監督制度，這是推進(jìn)依法治國的基石。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位，依憲執政是推進(jìn)依法治國的根基和保障。四中全會(huì )提出兩個(gè)“首先”，堅持依法治國首先堅持依憲治國，堅持依法執政首先堅持依憲執政，進(jìn)一步明確了依法治國與依憲治國的關(guān)系，強調了依憲治國在戰略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。過(guò)去我們有憲法，但憲法沒(méi)有監督機制，違憲沒(méi)有人追究。必須要有中國特色的憲法監督制度。
　　第三，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，科學(xué)立法，改變立法部門(mén)化傾向�！拔以诹⒎C構工作六七年，感到立法過(guò)程中間部門(mén)化傾向非常嚴重。部門(mén)主導立法現象使‘國家的權力部門(mén)化，部門(mén)的權力利益化，部門(mén)的利益法定化’。行政部門(mén)主導立法影響了法律的公平公正，損害了法律的公信力和權威。四中全會(huì )強調科學(xué)立法、民主立法。如完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑等。
　　第四，健全依法決策機制，堅決糾正不作為、亂作為，依法治官。法治首先要依法治官，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系。將權力關(guān)進(jìn)“籠子”將是全面推進(jìn)依法治國所面對的重要問(wèn)題。法治的對立面是人治、官僚化、特權化、等級化，推進(jìn)法治首先要依法治官�，F在我們看到一種現象，在反腐敗過(guò)程中有一種普遍不作為現象，過(guò)去手太長(cháng)，閑不住，現在是撒手不管。從辦事難到不辦事。因此，不僅要治腐敗、亂作為，還要治不作為。
　　第五，強調要防止訴訟受地方化和行政化影響，處理好司法權和行政權的關(guān)系，增強司法獨立性和公正性。當前，司法受到地方化和行政化的嚴重干預，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴重，成為當前司法工作中的“最大短板”。四中全會(huì )提出了針對性的改革措施，如最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，這將有利于增強司法獨立性、公正性，防止公權力對司法的干預。
　　第六，科學(xué)界定了依法治國和黨的領(lǐng)導的關(guān)系，在法治和權力問(wèn)題上，強調不能權大于法、以權壓法。四中全會(huì )強調，要把黨的領(lǐng)導貫徹到推進(jìn)依法治國的全過(guò)程。在法治和權力的問(wèn)題上強調，不能權大于法，更不能“以權壓法”，違法用權。四中全會(huì )最大理論突破是形成了法治中國的升級版本，處理好法治與國家治理的關(guān)系，處理好法大還是權大的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　現在一波一波的“問(wèn)題官員”，背后牽出一波一波的“問(wèn)題富豪”，辜勝阻認為，是問(wèn)題制度——資源配置制度由“市長(cháng)”而不是由“市場(chǎng)”決定的制度。如果資源配置由市長(cháng)決定、官員決定，反腐敗很難治本。四中全會(huì )講到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，為了保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度�！�

　　陳甦：把握法治帶給民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新機遇

　　陳甦表示，十八屆四中全會(huì )做出全面推進(jìn)依法治國的戰略決策，將為民營(yíng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國有關(guān)經(jīng)濟的法律制度建設具有體制跟隨型的特點(diǎn)，即經(jīng)濟體制變了，相關(guān)的法律制度及其體系隨之改變。例如，1978年決定改革開(kāi)放，隨之就制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法；1984年實(shí)行有計劃的商品經(jīng)濟，隨之就制定了民法通則；1992年實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，隨之就制定了公司法、反不正當競爭法等市場(chǎng)經(jīng)濟特有的法律。十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系確立了新的理念與方案。在新的政府與市場(chǎng)關(guān)系的結構模式下，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟將得到充分體現，而法治經(jīng)濟就是最適合民營(yíng)經(jīng)濟生存和發(fā)展的體制機制。
　　陳甦表示，要使民營(yíng)經(jīng)濟有長(cháng)久持續和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權保護法律制度�！耙驗楫a(chǎn)權有法律保障才有最基本的社會(huì )安全，而有社會(huì )安全才有社會(huì )成員對現在和未來(lái)的信心，社會(huì )成員對社會(huì )有信心才會(huì )在這個(gè)社會(huì )中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個(gè)意義。
　　構建合理的市場(chǎng)準入制度和公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，是民營(yíng)經(jīng)濟獲得發(fā)展機遇的法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟在其發(fā)展過(guò)程中受到許多不合理的限制，可是這些限制很難在法律、行政法規的條文中見(jiàn)到，主要是隱藏在各種各樣的審批制度中，根子上是政府與市場(chǎng)的關(guān)系結構不合理所致。十八屆四中全會(huì )系統地提出了正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的法治措施，這些法治建設措施的制定與實(shí)施，有助于民營(yíng)經(jīng)濟在合理有效的政府與市場(chǎng)關(guān)系結構中獲得發(fā)展。
　　在陳甦看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟法治建設只是為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了一個(gè)外部環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟的自身建設則是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展更為根本的因素。
　　一是信心，民營(yíng)經(jīng)濟有發(fā)展的信心，才有發(fā)展的動(dòng)力與結果。二是競爭，民營(yíng)經(jīng)濟只有勇于競爭、善于競爭，才能得到持續發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟的競爭對手不只是其他市場(chǎng)主體，也包括政府部門(mén)。三是自持，民營(yíng)經(jīng)濟持續發(fā)展的關(guān)鍵還是在于把握好自己，其中的守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭、社會(huì )責任等經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，應當是民營(yíng)經(jīng)濟必須堅守的發(fā)展要件。沒(méi)有這些堅持，再好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境也換不來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟的良性發(fā)展與持續發(fā)展。

　　劉迎秋：依法治國是民營(yíng)企業(yè)持續健康發(fā)展的恒心基石

　　劉迎秋認為，依法治國表明任何人都沒(méi)有超出法律規定的特權，表明了執政黨關(guān)于堅決做到“法律面前人人平等”的堅定立場(chǎng)與目標，是國家長(cháng)治久安和廣大企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)持續健康發(fā)展的“定海神針”。
　　劉迎秋總結，民營(yíng)企業(yè)有四大內生動(dòng)力：其一，根本動(dòng)力是恒心�！安豢稍O想存在沒(méi)有恒心的民營(yíng)企業(yè)主�！�1992年下海潮期間，包括來(lái)自中南海的政府機關(guān)干部和名牌大學(xué)教授在內的很多創(chuàng )業(yè)者，如果缺少“恒心”，是不可能成功的。而“恒心”歸根結底源于“恒產(chǎn)”。沒(méi)有對“恒產(chǎn)”的穩定預期，或對“恒產(chǎn)”缺乏應有信心，“恒心”必然變形走樣�！皼](méi)有‘恒產(chǎn)’，或對‘恒產(chǎn)’不給予應有保護，或保護不到位，‘恒心’也將隨之消失殆盡�！�
　　其二，邊際動(dòng)力，就是改進(jìn)與創(chuàng )新。人類(lèi)發(fā)展的歷史表明，所有的改進(jìn)和創(chuàng )新，大都是在發(fā)展的邊緣上進(jìn)行和得到實(shí)現的。民營(yíng)企業(yè)處于我國社會(huì )經(jīng)濟生活的邊緣，因此，改進(jìn)與創(chuàng )新就成了它們的生存與發(fā)展的天然動(dòng)力�！叭绻獠凯h(huán)境不合意、不友好，即使處于邊緣，也未必能夠具備足夠的改進(jìn)與創(chuàng )新動(dòng)力，形成實(shí)際的改進(jìn)與創(chuàng )新�！�
　　其三，第一推動(dòng)動(dòng)力。所謂“無(wú)利不起早”，雖然常常用于形容人“自私”的一面，但它更適合于表達企業(yè)及企業(yè)家行為及其動(dòng)力來(lái)源。因為，只有一心想著(zhù)“錢(qián)”的企業(yè)和企業(yè)家，才是真正的企業(yè)和企業(yè)家�！板X(qián)”是民營(yíng)企業(yè)的第一推動(dòng)力，也即馬克思所說(shuō)的貨幣和貨幣資本是每個(gè)新辦企業(yè)的第一推動(dòng)力。從企業(yè)的開(kāi)辦到企業(yè)的運轉再到企業(yè)賺了“錢(qián)”之后還必須讓“錢(qián)”生出更多的“錢(qián)”的過(guò)程，第一推動(dòng)力都始終存在。
　　其四，永續動(dòng)力，就是所謂“利潤最大化”。能否讓企業(yè)充分地擁有和實(shí)現這種“永續動(dòng)力”，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設和發(fā)展中必須面對的一個(gè)現實(shí)。
　　企業(yè)生存與發(fā)展的“四大動(dòng)力“能否長(cháng)期保持和不斷增長(cháng)，說(shuō)到底是制度環(huán)境建設和法治保障實(shí)現問(wèn)題，需要抓緊破解。
　　當前需要著(zhù)力解決的另一個(gè)問(wèn)題是“壟斷”。市場(chǎng)經(jīng)濟一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個(gè)問(wèn)題上，“門(mén)檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過(guò)法治保證平等進(jìn)入、公平競爭�！叭绻淮蚱茐艛�，即使允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入‘壟斷領(lǐng)域’，也不能解決資源有效配置和市場(chǎng)有效競爭問(wèn)題�！苯衲甏禾靽鴦�(wù)院公布80個(gè)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的項目，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入卻不踴躍，從一個(gè)側面說(shuō)明了這一點(diǎn)。需要指出，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家要想在“難過(guò)期”謀生存求發(fā)展，特別需要進(jìn)一步加強自身建設與修養，形成“大中華民族擔當”理念，適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，提升企業(yè)競爭力和發(fā)展力，在轉型升級中實(shí)現持續健康更好更快發(fā)展。