昨天，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。該意見(jiàn)稿首次以國家法規的方式，明確了居住證持有人有條件的同城同權，擬定了各級城市不同落戶(hù)標準，體現了戶(hù)籍制度改革的漸進(jìn)哲學(xué)。

　　從“征求意見(jiàn)稿”來(lái)看，雖然明確了居住證持有者的權利并打開(kāi)了落戶(hù)通道，但對備受關(guān)注的北上廣深地區影響并不大�！罢髑笠庖�(jiàn)稿”對城區人口500萬(wàn)以上特大城市要求“根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要……建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值”;對參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等主要指標卻沒(méi)有“標準答案”。

　　“征求意見(jiàn)稿”很難給特大城市“標準答案”，因為它既要照顧到居住證持有者的平等權利，又要考慮到城市的承載力。2013年，北京人口已達2114.8萬(wàn)，早已超出城市總體規劃確定的2020年1800萬(wàn)的指標，隨之帶來(lái)交通擁堵、能源緊張、空氣質(zhì)量差等一系列大城市病。在目前中國區域發(fā)展極不平衡、地區公共服務(wù)落差巨大的情況下，惟有在漸進(jìn)式改革中合理引導人口流動(dòng)，逐步調整既有社會(huì )利益格局，才能在保證非本地戶(hù)籍的城市人口享受平等公共服務(wù)的同時(shí)，避免城市負重過(guò)度。

　　但是，“漸進(jìn)”不等于“慢進(jìn)”。戶(hù)口本不可能一夜之間取消，城鄉間、地區間公共服務(wù)均等化步伐能不能加緊向前跨越一步?

　　戶(hù)籍制度改革難，難在附著(zhù)在戶(hù)口本上的地區公共福利差異。國家發(fā)改委的一份調查顯示，城市普通小學(xué)和初中的生均教育經(jīng)費分別是農村的1.2倍和1.3倍，財政對新農合的補助標準地區之間最多相差4倍以上，而小學(xué)生人均教育經(jīng)費最高和最低的省份相差近10倍。

　　如果對落后地區的公共服務(wù)投入上不能快一拍，城鄉間、地區間公共服務(wù)均等化問(wèn)題不解決，必然導致大量人口向大城市集聚，而由此帶來(lái)的人口、環(huán)境、財政的壓力，使得“漸進(jìn)”的居住證制度“慢進(jìn)”，甚至停滯不前。此前，上海、深圳等地已實(shí)施了居住證制度，但成效未及預期，其根本原因是洶涌的流動(dòng)人口壓力，令這些城市望而生畏——城市如果不能可持續發(fā)展，提供不了大量人口涌入所需要的各類(lèi)資源，所謂的戶(hù)籍人口和非戶(hù)籍人口同城同權就是一句空話(huà)。

　　戶(hù)籍制度改革最根本的是怎樣實(shí)現公共服務(wù)均等化，而不是單純的人口城鎮化。這就是我們在為“征求意見(jiàn)稿”鼓掌的同時(shí)，亦要為加大經(jīng)濟落后地區公共服務(wù)投入大聲疾呼的緣由，有“漸進(jìn)”，有“跨越”，多方合力推進(jìn)改革，才能平穩消化戶(hù)籍制度累積的歷史問(wèn)題。