昨日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿規定，居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的多項公共服務(wù)，包括免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。

　　盡管以居住證持有人享有戶(hù)籍人口同等權利為目標，但從文本來(lái)看，兩者享有的權利仍有一定的區別。比如居住證持有人可以接受免費的義務(wù)教育，但是隨遷子女在當地參加中考和高考的資格只屬于“居住證持有人逐步享受的權利及便利”(《辦法》第十四條)，又比如戶(hù)籍人口可以更有效地行使居民委員會(huì )選舉、人民調解員選聘等公民權利。不過(guò)，征求意見(jiàn)稿中也明確要求：應當積極創(chuàng )造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標準。這也讓人有充分的理由，對未來(lái)實(shí)現居住證持有者和戶(hù)籍持有者之間完全的“權利平等”懷抱期待。

　　應當說(shuō)，作為戶(hù)籍制度改革的內容之一，居住證制度從出現之初就承載了社會(huì )各方面的期望。然而，多年的實(shí)際嘗試，這項帶著(zhù)改革過(guò)渡期使命的制度在功能和作用上均不如預期，這其中最大的問(wèn)題，在于居住證持有者與戶(hù)籍持有者之間顯著(zhù)的權利保障差異。今年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中，建立居住證制度作為創(chuàng )新人口管理的重要措施再一次被提及，彼時(shí)外界最關(guān)心的，同樣集中于此。雖然目前尚處征求意見(jiàn)階段，但此次公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿文本，可以說(shuō)既全面地回答了“建立什么樣的居住證制度”的問(wèn)題，也在某種程度上是一次立法承諾，展現了戶(hù)籍改革的魄力和決心。

　　居住證持有者可以享有哪些權利?意見(jiàn)稿不但一一列舉出九項與居住生活密切相關(guān)的基本公共服務(wù)，還以多項條款明確規定政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)哪些具體的規劃、方式，讓各項權利真正落實(shí)。居住人口的權利不再是一個(gè)抽象籠統的概念，它覆蓋從教育、醫療到社會(huì )保障的方方面面，清晰明確，毫不含糊。

　　在此之前，圍繞居住證持有人權利保障始終有一個(gè)難題——在有限的社會(huì )資源下，如何對所有人提供公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。很多城市，特別是大城市對此抱以逃避甚至拒絕的態(tài)度。戶(hù)籍門(mén)檻和戶(hù)籍內外的“權利差”，把居民權利平等的選項直接排除在外。一方面，必須承認，任何城市都面臨資源承載力有限的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題還將長(cháng)期存在，但另一方面，在科學(xué)控制現有城市規模的前提下作出適度的政策、規劃調整，不斷提升城市非戶(hù)籍人口的居住權利未必全無(wú)可能。一些時(shí)候，往往是拒斥的情緒、淡漠的責任意識和權利保障沖動(dòng)，抑制了提供公平優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的可能性。而意見(jiàn)稿所明確的各項權利，某種程度上是公共服務(wù)的一個(gè)導向，既是未來(lái)公共服務(wù)改進(jìn)的確定方向，也可以是外界監督政府公共服務(wù)水平的評價(jià)標尺。

　　從取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口差別，到確定居住人口權利，改革正在一點(diǎn)一滴地敲擊著(zhù)沉疴的堅冰。需要認識到，擺在戶(hù)籍改革面前的困難依然很多，怎么讓權利躍出紙面，如何沖出阻力，進(jìn)一步消弭戶(hù)籍人口與居住人口之間的權利差距等問(wèn)題，都不能在一次文本性確權中解決。但每一次推進(jìn)都是向目標前行的重要一步，正因于此，我們?yōu)槊恳淮芜@樣的行動(dòng)而叫好。