目前，京津冀地區的大氣污染突出，大范圍、持續霧霾已使京津冀及其周邊地區（包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東）成為我國九大霾區中情況最為嚴重的地區。
　　霧霾是各類(lèi)大氣污染物相互疊加而形成的。京津冀地區造成霧霾的污染物主要來(lái)源于燃煤、機動(dòng)車(chē)尾氣污染和工業(yè)排放等。對某個(gè)地區來(lái)說(shuō)，除了本地因素造成的空氣污染外，跨界空氣污染也不可忽視。據環(huán)保部《公眾防護PM2.5科普宣傳冊》中公布的數據及相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，北京PM2.5污染約40%來(lái)自周邊省市的跨界傳輸，其余約17%來(lái)自本地的燃煤，約22%來(lái)自交通運輸排放，約17%來(lái)自建筑業(yè)和工業(yè)的非燃煤排放，約4%來(lái)自其他方面。
　　由于霧霾污染的跨區域特點(diǎn)，僅靠各省市各自為政已不可能解決問(wèn)題，而必須突破“一畝三分地”思維和行政區劃限制，從更大區域出發(fā)，統一協(xié)調各地區的環(huán)保力量，合理統籌區域環(huán)保資源，形成區域治理霧霾的合力。因此，京津冀地區必須抓住協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，盡快建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　發(fā)達國家跨界治理大氣污染的經(jīng)驗

　　目前，比較成熟的跨界治理污染經(jīng)驗大多來(lái)自于發(fā)達國家和地區，這些國家和地區應對跨界大氣污染有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗值得我們借鑒：一是設立大區環(huán)境管理機構，負責大氣污染治理的立法、執法、監督和處罰，執行并審核總量減排計劃，并通過(guò)計劃、規章、標準、技術(shù)改進(jìn)、宣傳教育等手段，實(shí)行縱向管理。二是簽署或參加區域性（含國際）環(huán)境條約，通過(guò)協(xié)約方之間的相互信任及履行減排承諾的意愿，開(kāi)展橫向的區域協(xié)作。三是建立區域性大氣環(huán)境外部監督與研究機構，制定有效的控制目標與減排方案，監測和評估區域環(huán)境數據信息，并及時(shí)準確地發(fā)布區域空氣質(zhì)量報告，使環(huán)境決策建立在科學(xué)認知的基礎之上。四是實(shí)行區域強制性排放上限，并以指令形式進(jìn)行排放權分配與管控。五是實(shí)行區域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度。六是建立應急聯(lián)動(dòng)機制，應對突發(fā)性區域大氣污染事件，努力將污染損害控制在最小范圍內。

　　建立多層次的京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

　　跨界污染是一個(gè)典型的外部性問(wèn)題，污染產(chǎn)生區的外部成本由其他地區來(lái)承擔，在財政分權制度下，污染產(chǎn)生區缺乏對跨界污染進(jìn)行控制的積極性，導致跨界污染愈演愈烈。當前，解決京津冀跨區域的霧霾污染問(wèn)題，既要考慮不同層級政府之間的垂直監管，也要考慮同一層級政府之間的水平合作或協(xié)同管理，以及其背后一整套制度安排。
　　我國現行的空氣質(zhì)量管理仍是典型的屬地管理體制，缺乏高效的跨行政區協(xié)調機制。因此，有必要在科學(xué)運用經(jīng)濟學(xué)理論、借鑒國際經(jīng)驗、總結國內經(jīng)驗的前提下，結合我國現階段的國情，按照下述思路，加快建立多層次的京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
　　第一層次：建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的市場(chǎng)機制。十八大報告提出要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點(diǎn)。十八屆三中全會(huì )決定強調，堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度；發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制。因此，京津冀應從以下幾個(gè)方面探索建立聯(lián)防聯(lián)控市場(chǎng)機制：一是按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補償的原則，建立京津冀地區的橫向生態(tài)補償制度，保護生態(tài)環(huán)境維護好的地區進(jìn)一步維護生態(tài)環(huán)境的積極性。二是在京津冀地區積極發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，對區域內進(jìn)行煤炭等能源消費、二氧化硫和氮氧化物排放的總量控制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)。三是加快推進(jìn)京津冀地區的資源價(jià)格改革，建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機制，從根本上改變煤炭資源開(kāi)采利用低成本、終端消費低價(jià)格帶來(lái)的資源高消費和浪費問(wèn)題。
　　第二層次：創(chuàng )立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的政府協(xié)作機制。對京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來(lái)說(shuō)，僅有市場(chǎng)機制是不夠的，還需要更好地發(fā)揮政府的作用。更好地發(fā)揮政府的作用，一方面，需要充分發(fā)揮已成立的國務(wù)院“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組”及其辦公室在京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中的領(lǐng)導作用，另一方面，還要通過(guò)建立京津冀地方政府之間各種形式的協(xié)作機制，發(fā)揮地方政府在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上的核心作用。具體說(shuō)來(lái)，可從如下幾個(gè)方面建立協(xié)作機制：一是建立京津冀大氣污染防治協(xié)作機構，建議在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組下設大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專(zhuān)項小組，在國家環(huán)保部下設“大區污染防控司”，近期以京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)，協(xié)調三地聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治。二是制定京津冀地區聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣排放、道路揚塵等的統一政策和標準，開(kāi)展區域聯(lián)合統計、監測、檢查、考核和獎懲。三是推進(jìn)稅費改革，將環(huán)境稅作為區域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等。
　　第三層次：探索京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的社會(huì )參與機制�！秶鴦�(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》要求各級政府“健全社會(huì )監督機制，為公眾參與創(chuàng )造條件，發(fā)揮社會(huì )團體的作用”。對京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控來(lái)說(shuō)，也必須要充分發(fā)揮社會(huì )參與機制的作用。具體說(shuō)來(lái)：一是要建立大氣污染信息公開(kāi)機制，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，發(fā)揮民眾的監督作用。二是要加強宣傳教育，提高民眾的環(huán)保意識和參與意識。三是堅持“積極引導、大力扶持、加強管理、健康發(fā)展”的方針，發(fā)揮環(huán)保NGO（非政府組織）的作用，鼓勵NGO積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。