近日，國家審計署對18個(gè)省(市)開(kāi)展了彩票資金審計工作。福彩和體彩發(fā)行20多年來(lái)，累計銷(xiāo)量已超過(guò)1.7萬(wàn)億元，提出的彩票公益金已超過(guò)了6000億元。但公益金總體去向成謎，在局部可看清使用方向的地方，也是問(wèn)題重重。
眾所周知，彩票本質(zhì)是通過(guò)政府特殊事業(yè)向社會(huì )募集公益基金，其目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂(lè )，而是通過(guò)人們買(mǎi)彩票補充公益開(kāi)支不足。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范彩票管理的通知》規定，彩票公益金不得低于35%，并規定彩票公益金一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%比例，分配至社�；�、專(zhuān)項公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的，也規定用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等5類(lèi)公益事業(yè)。然而，從目前看，不管是中央還是地方，在使用上都存在問(wèn)題。如2013年中央政府彩票公益金決算總數為303.08億元，而用于補充全國社�；鹂倲禐�276.65億元，比例超過(guò)90%。而用于社會(huì )福利、體育、教育、殘疾人、農村醫療救助等事業(yè)則少得可憐。而地方在彩票公益金使用上，不僅效益低下，而且亂象叢生，據披露，存在三大類(lèi)問(wèn)題：一是趴在賬上睡大覺(jué)或淪為“小金庫”。二是被挪用蓋大樓、買(mǎi)車(chē)等。三是挪用作辦公經(jīng)費，甚至用于發(fā)放部門(mén)工資。
正由于使用管理不規范，滋生了彩票腐敗行為，有的向關(guān)系戶(hù)輸送利益，有的甚至購買(mǎi)豪華游艇�？梢�(jiàn)，理應“取之于民、用之于民”的公益金，卻淪落為權力部門(mén)自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑。尤其購買(mǎi)彩票的主力為農民工，而社�；鹎∏『瓦@群人無(wú)關(guān)系，把農民工的錢(qián)，花在和他們無(wú)關(guān)的社�；鹕�，彩票管理部門(mén)的做法，無(wú)疑辜負了大眾對彩票公益金的期望。
造成彩票公益金使用亂象頻現，一是相關(guān)部門(mén)在使用公益金上權力過(guò)大，缺乏監督制約，使公益金使用變了味，成了牟取部門(mén)福利的“小錢(qián)柜”。二是在使用分配上缺乏法律強制性，使各種亂象失去法律懲治威懾力，也使公益金成了一塊任由權力部門(mén)揉捏的“橡皮泥”。三是民間社會(huì )機構、民眾無(wú)法參與資金使用和項目全程監督，使資金使用變得“神秘莫測”，規章監管成了一種擺設。為此，要確保我國彩票公益金使用規范，不至于成“一頭霧水”，關(guān)鍵要提高公益金使用透明度，引入社會(huì )監督力量，可向臺灣學(xué)習，對彩票發(fā)行采取公開(kāi)招標方式，提高公眾監督參與度和話(huà)語(yǔ)權，把公益金投入的所有項目和全過(guò)程納入公示范圍，實(shí)現資訊公開(kāi)，對運用效果進(jìn)行考核，不留任何漏洞。同時(shí)，加強法制建設，把公益金使用納入法治軌道，提高違法使用成本，增強法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票公益金使用運行在健康軌道上。
