近日，國家審計署對18個(gè)省(市)開(kāi)展了彩票資金審計工作。福彩和體彩發(fā)行20多年來(lái)，累計銷(xiāo)售額已超過(guò)1.7萬(wàn)億元，提取的彩票公益金已超過(guò)6000億元，但公益金總體去向成謎;在局部可看清使用方向的地方，也是問(wèn)題多多。(《京華時(shí)報》12月8日)
彩票本質(zhì)上是通過(guò)政府特殊事業(yè)向社會(huì )募集的公益基金，其目的不是經(jīng)營(yíng)牟利，更不是賭博娛樂(lè )，而是通過(guò)銷(xiāo)售彩票來(lái)補充公益開(kāi)支不足�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范彩票管理的通知》規定，彩票公益金提取比例不得低于35%，彩票公益金一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社�；�、專(zhuān)項公益金、民政部和國家體育總局;留在地方的，也規定用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等5類(lèi)公益事業(yè)。然而，從目前來(lái)看，不管是中央還是地方，彩票公益金在使用上都存在問(wèn)題。如2013年中央政府彩票公益金決算總數為303.08億元，而用于補充全國社�；鹂倲禐�276.65億元，比例超過(guò)90%，用于社會(huì )福利、體育、教育、殘疾人、農村醫療救助等事業(yè)則少得可憐。
一些地方在彩票公益金使用上，亂象叢生，據披露，這方面存在三大問(wèn)題：一是趴在賬上睡大覺(jué)或淪為“小金庫”。比如，截至2012年末，山東省體育部門(mén)有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個(gè)市、34個(gè)縣未使用體彩公益金，占當年撥入金額一半以上;截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過(guò)八成。二是被挪去蓋大樓、買(mǎi)車(chē)等。上海市的審計報告顯示，2009年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共1643萬(wàn)元，但有543萬(wàn)元彩票公益金，被民政、體育等主管部門(mén)拿來(lái)建樓、買(mǎi)車(chē)等。三是挪作辦公經(jīng)費。如湖北某市民政局曾挪用13萬(wàn)元彩票公益金用于機關(guān)經(jīng)費，荊門(mén)市民政局挪用39.8萬(wàn)元支付工資。2004年審計報告國家體育總局帶頭用2.9億元彩票公益金修建了大樓，1.5億元公益金發(fā)放部門(mén)工資。
正由于使用管理不規范，滋生了彩票腐敗行為，如國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(cháng)劉峰等擅自增加環(huán)節，轉手高價(jià)采購，致使國家彩票發(fā)行費流失2341萬(wàn)元;青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先曾斥資2000萬(wàn)元公款，購買(mǎi)當時(shí)國內最頂級豪華游艇等。理應“取之于民，用之于民”的公益金，卻日益淪落為權力部門(mén)自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，使彩票業(yè)合法性受到質(zhì)疑。
造成彩票公益金使用亂象頻現，一是相關(guān)部門(mén)在使用公益金上權力過(guò)大，缺乏監督制約;二是在使用分配上缺乏法律強制性，使公益金成了一塊權力部門(mén)的“唐僧肉”;三是民間社會(huì )機構、民眾無(wú)法參與資金使用和項目全程監督，規章監管成了一種擺設。為此，確保我國彩票公益金使用規范，不至成“一頭霧水”，關(guān)鍵是要提高公益金使用透明度，引入社會(huì )監督力量，可向我國臺灣地區學(xué)習，對彩票發(fā)行采取公開(kāi)招標方式，把公益金投入的所有項目和全過(guò)程納入公示范圍，實(shí)現資訊公開(kāi)，對運用效果進(jìn)行考核，不留任何漏洞。同時(shí)，把公益金使用納入法治軌道，增強法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票公益金使用運行在健康軌道上。
