“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，需要對政策執行的方法與手段加以完善。要加大減免稅力度，對實(shí)體企業(yè)特別是中小企業(yè)擴大減免范圍和減免標準，同時(shí)要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進(jìn)行調整�！�

　　上周召開(kāi)的中央政治局會(huì )議確定基調之后，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的大幕隨之開(kāi)啟。明年我國將保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這將是我國第五年實(shí)施“積極—穩健”的財政政策和貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國貨幣政策將轉向寬松”的疑慮。

　　我國實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，定位是非常正確和切合實(shí)際的，但毋庸諱言，執行結果沒(méi)有完全達到預期的政策目標。在一些地方和領(lǐng)域，積極財政政策和穩健貨幣政策運行不夠協(xié)調，有的還出現了比較明顯的錯位，亦即財政政策穩健而不積極，貨幣政策寬松而不穩健。

　　在出口受阻、投資遭遇產(chǎn)能過(guò)剩和房?jì)r(jià)上漲過(guò)快雙重瓶頸的背景下，消費應當更多地發(fā)揮作用，對經(jīng)濟穩定予以支撐，但實(shí)際狀況是，由于財政收入增長(cháng)過(guò)快，居民收入占國民收入分配的比重日益降低，加上物價(jià)特別是房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，居民的實(shí)際消費能力普遍出現了下降的趨勢。這種情況下，如果能夠采取積極的財政措施，對實(shí)體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)實(shí)行較大范圍和幅度的減稅，也許消費能力就會(huì )大為增強。然而，宏觀(guān)層面的積極財政政策沒(méi)有帶來(lái)大范圍、實(shí)質(zhì)性的減稅動(dòng)作，有時(shí)錯位成了穩健的財政政策，從財政收入的增長(cháng)以及地方對財政收入的重視程度來(lái)看，有的地方甚至實(shí)行了緊縮的財政政策。

　　財政政策不夠積極，自然對消費的影響也就偏于負面。這些年消費沒(méi)能對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生較大的穩定作用，沒(méi)有能夠幫助實(shí)體經(jīng)濟擺脫困境，與財政政策不夠積極有著(zhù)密切的關(guān)系。如果財政政策在取向上能夠推動(dòng)消費的啟動(dòng)與擴張，對經(jīng)濟增長(cháng)所產(chǎn)生的作用，絕不是減免稅那么一點(diǎn)內容，而是能夠產(chǎn)生四兩撥千斤的效果，有效帶動(dòng)社會(huì )需求不斷擴大。

　　另一方面，在一些地方和領(lǐng)域，穩健的貨幣政策變成了寬松、積極的貨幣政策。2009年，我國的信貸資金投放超過(guò)了10萬(wàn)億，被稱(chēng)作“天量投放”，正是有鑒于此，才提出了積極的財政政策和穩健的貨幣政策的概念。但從2009年到現在，貨幣政策總體上是偏于寬松、積極的，不僅每年銀行投放的信貸資金都接近10萬(wàn)億，而且其他渠道的資金投放更是快速增加，社會(huì )融資規模不斷擴大，市場(chǎng)流動(dòng)性補充不斷增多。貨幣政策在穩健基調下的寬松，帶來(lái)的直接后果是產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更加突出，資金結構失衡的問(wèn)題更加明顯，社會(huì )資金使用效率低下的現象更加普遍。

　　繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，需要對政策執行的方法與手段加以完善，避免再讓財政政策和貨幣政策錯位。在實(shí)施積極的財政政策方面，要加大減免稅力度，對實(shí)體企業(yè)特別是中小企業(yè)，要進(jìn)一步擴大減免范圍和減免標準，同時(shí)要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進(jìn)行調整。對貨幣政策來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟發(fā)展需要時(shí)，適當寬松、積極一些無(wú)可厚非，但既然政策的基調是穩健，那就應當穩健，而不能“表面穩健、內在寬松”，否則必不利于政策的有效把控與調度。

　　比較一致的估計是，明年會(huì )繼續降息以及降準，更關(guān)鍵的問(wèn)題是，明年恐怕不再有繼續承受“寬松貨幣政策”的條件了。唯有實(shí)行真正的積極財政政策和穩健貨幣政策，并使兩者互為配合協(xié)調運行，才能努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式、調結構的工作做好做實(shí)。