中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月9日召開(kāi)。這場(chǎng)被稱(chēng)為“中國年內最后一件大事”的會(huì )議，將為來(lái)年經(jīng)濟發(fā)展勾勒出框架。此前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要的位置。如何落實(shí)政治局會(huì )議提出的目標，使得經(jīng)濟工作主動(dòng)適應新常態(tài)，將成為此次會(huì )議最為重要的內容。

　　在諸多不確定之中，市場(chǎng)最關(guān)注的還是明年GDP增長(cháng)目標會(huì )否調降。由于固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增長(cháng)放緩，2014年經(jīng)濟延續放緩態(tài)勢，全年經(jīng)濟增長(cháng)預計維持在7.4%的水平。這樣的增長(cháng)速度雖然符合年初制定的“7.5%左右”目標，不過(guò)，踉踉蹌蹌的達標過(guò)程也表明，中國經(jīng)濟繼續維持相同的增長(cháng)速度已經(jīng)越來(lái)越艱難。在經(jīng)濟下行壓力增大的趨勢下，主動(dòng)調降增長(cháng)目標，才能更好地適應經(jīng)濟增速降擋的新常態(tài)。

　　此前有報道稱(chēng)，中國高層領(lǐng)導人已就“改革將優(yōu)先于出臺刺激增長(cháng)措施”達成共識，并接受了經(jīng)濟增幅可能低于7.5%目標的現實(shí)。一些經(jīng)濟學(xué)家分析認為，政府的底線(xiàn)是穩定就業(yè)以及不發(fā)生大范圍的債務(wù)違約，這種情況下，今年經(jīng)濟增長(cháng)7.3%-7.4%是可以接受的，中國政府可能會(huì )下調2015年的增長(cháng)目標。最近一段時(shí)間，調降增長(cháng)目標逐漸成為市場(chǎng)主流預期，高層智囊陸陸續續的吹風(fēng)更加堅定了這樣的觀(guān)點(diǎn)。

　　不過(guò)，進(jìn)入四季度后，隨著(zhù)中央穩增長(cháng)力度持續加碼，對這一問(wèn)題的看法再度出現反復。11月下旬，央行宣布非對稱(chēng)降息，顯示出中央對放松經(jīng)濟增長(cháng)目標并沒(méi)有那么“超然”，調降增長(cháng)目標與否再度成為懸念。要知道，在前述引領(lǐng)調降預期的報道中，已有了解內部討論情況的政策人士表示，這意味著(zhù)年內不大可能出臺重大刺激舉措，比如下調指標利率或銀行存準率。但計劃趕不上變化，政策吹風(fēng)與政策實(shí)踐的不一致表明，相關(guān)決策依然處于緊張博弈的狀態(tài)，在最終結果公布前，仍然難以斷言。比如在2013年年底，調降增長(cháng)目標與否同樣是理論界與經(jīng)濟實(shí)務(wù)界爭議的焦點(diǎn)，12月初召開(kāi)的政治局會(huì )議強調改革，淡化增長(cháng)，但經(jīng)濟工作會(huì )議仍將2014年的增長(cháng)目標定在了“7.5%左右”。

　　越來(lái)越多的跡象表明，明年經(jīng)濟增長(cháng)目標的下調應該不止是說(shuō)說(shuō)而已。周一(8日)，就在經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)前一天，兩篇發(fā)表于中國政府網(wǎng)的經(jīng)濟分析報告均指向了這一點(diǎn)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院發(fā)布的報告稱(chēng)，要保證就業(yè)水平相對穩定，GDP只要達到7%即可，預計2015年GDP增速為7.18%;國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院發(fā)布的報告則表示，2015年尚無(wú)重大因素出現改變經(jīng)濟平緩下滑的局面，預計2015年全年經(jīng)濟將可保持在7.0%以上，略低于今年的增長(cháng)水平。綜合各方面信息看，中央有可能將明年經(jīng)濟增長(cháng)目標定在7.0%-7.2%的區間，只要經(jīng)濟增長(cháng)不跌破7.0%，就可以認為經(jīng)濟運行在合理區間。

　　按照往年經(jīng)濟工作會(huì )議的信息披露方式，具體的增長(cháng)目標不會(huì )體現在會(huì )議通稿中，取而代之的是較模糊的文字描述，比如去年是“努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度”。具體的數字則會(huì )在來(lái)年的《政府工作報告》中披露并加以解讀。預計今年仍將沿用類(lèi)似的措辭，不會(huì )給出具體的區間。但從會(huì )后政府官員及高層智囊的吹風(fēng)中，我們大抵可以了解到經(jīng)濟增長(cháng)目標是否調降，又下調到了多少。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的增大，“穩增長(cháng)”與“調結構”、“促改革”之間的不兼容也越來(lái)越突出。尤其在地方政府層面上，改革任務(wù)層層分解，但在既有政績(jì)考核機制下，“穩增長(cháng)”與深化改革之間的關(guān)系實(shí)難理清。中央如若放松對經(jīng)濟增長(cháng)速度的要求，能夠接受更低的增長(cháng)率，將有利于為地方政府松綁。頂層的設計理順了，政績(jì)考核機制更偏重于改革，各項改革的“最后一公里”才有望打通。

　　總之，此前的政治局會(huì )議已經(jīng)定調，要主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要的位置，種種跡象顯示，市場(chǎng)期待已久的經(jīng)濟增長(cháng)目標進(jìn)一步下調有可能成為現實(shí)，這將為改革的深化，尤其是在地方層面的深化騰挪出空間。