中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕的次日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內容。此時(shí)距李克強2013年3月首次提出“先行先試”建立自貿區不過(guò)20個(gè)月。

　　中國自貿區第二波開(kāi)啟之初，資本市場(chǎng)已經(jīng)在暢想第三波，中西部一些可能沾邊的上市公司股價(jià)都開(kāi)始飆升。僅僅一年多時(shí)間，自貿區試驗田從上海擴圍到其他地區，充分實(shí)現了上海自貿區設立的初衷，兌現了讓制度創(chuàng )新的經(jīng)驗可復制、可推廣的承諾。

　　不過(guò)，設立自貿區的價(jià)值不能只體現在股票的題材炒作上，它的擴圍也不能局限于區域面積的擴大，最重要的是復制和推廣它倡導和踐行的創(chuàng )新、改革精神。唯有創(chuàng )新與改革深入人心，滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域，這場(chǎng)被稱(chēng)為中國“開(kāi)放促改革”第四階段的偉大進(jìn)程才算成功。

　　自貿區從第一波設立到第二波擴圍，再到第三波暢想，各地對自貿區的申報熱情逐漸高漲，這既展現了中國區域競爭的活力，也表明各地突破體制機制瓶頸的迫切性。不過(guò)，歷經(jīng)一年的試驗上海自貿區尚在探索當中，創(chuàng )新與改革并不像上山摘桃那么簡(jiǎn)單，擴圍的第二批自貿區，需要承載更多的改革期待。

　　一方面，自貿區擴圍需要首推政府職能的轉變，這往往需要強大的內部動(dòng)力和改革勇氣。發(fā)軔于自貿區試驗的“三張清單”，其中的“權力清單”、“責任清單”都牽涉到政府職能的轉變和改進(jìn)，只有在政府權力與責任上先動(dòng)手術(shù)，才能彰顯政府改革的誠意，就像商鞅“立木為信”，最終取信于民。

　　政府職能轉變不是一句空話(huà)，它能夠實(shí)實(shí)在在釋放改革的紅利。比如上海自貿區率先開(kāi)展的工商登記制度改革，通過(guò)創(chuàng )新注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告公示制，新設企業(yè)戶(hù)數呈現爆發(fā)式增長(cháng)。不久后，該項改革就在全國推廣開(kāi)來(lái)，它的紅利之一就是全國新登記注冊市場(chǎng)主體出現井噴式增長(cháng)，帶動(dòng)了千萬(wàn)人以上的就業(yè)。

　　另一方面，自貿區擴圍需要雙向開(kāi)放的改革魄力，對內開(kāi)放需要勇氣，對外開(kāi)放需要膽略。對內開(kāi)放就意味著(zhù)打破壟斷，一些原來(lái)封閉的領(lǐng)域和行業(yè)需要打破玻璃門(mén)，讓市場(chǎng)主體尤其是民企與國企同臺競爭；對外開(kāi)放就是與國際標準接軌，甚至一定程度上要“引狼入室”，把國際上行業(yè)強者拉進(jìn)中國，才能形成鲇魚(yú)效應，督促?lài)鴥韧�行業(yè)者改進(jìn)和提升服務(wù)水平。

　　比如最近國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定放開(kāi)境內銀行卡清算市場(chǎng)，這就意味著(zhù)中國銀聯(lián)將迎來(lái)真正意義上的競爭對手，這既可能激勵通聯(lián)支付、支付寶等申請卡組織牌照，也可能引發(fā)國際卡組織VISA、萬(wàn)事達與中國銀聯(lián)短兵相接�！半p十二”活動(dòng)上，支付寶更是通過(guò)打折、補貼等手段補貼，高調進(jìn)軍線(xiàn)下收單業(yè)務(wù)（POS機收款業(yè)務(wù)），這顯然是要與中國銀聯(lián)分庭抗禮。

　　擴圍后的自貿區若都有這樣內外開(kāi)放的氣魄，政府機構也能照“單”行事，轉變職能以及提升公共服務(wù)水平，那么自貿區作為改革試驗田的活力才會(huì )全面釋放。