我國自貿區范圍擴容棋子落定。近日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對推廣上海自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗等工作作出部署。會(huì )議同時(shí)提出，在廣東、天津、福建特定區域再設三個(gè)自由貿易園區。

　　我國正處于經(jīng)濟增長(cháng)轉型的變局之中，對配套服務(wù)環(huán)境也提出了新的要求�；叵敫母镩_(kāi)放之初，以“兩頭在外、大進(jìn)大出”為主要特征的對外經(jīng)濟發(fā)展模式曾有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，各省市區為此設立了與之相配套的保稅區、出口加工區、跨境工業(yè)園區等海關(guān)特殊監管區。然而時(shí)過(guò)境遷，經(jīng)歷了金融危機洗禮的海外市場(chǎng)陷入疲弱困頓，我國刺激經(jīng)濟增長(cháng)的重任也由出口向內需轉移。而且，伴隨著(zhù)國內產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，眾多企業(yè)已不滿(mǎn)足于在加工制造環(huán)節低水平競爭，轉而尋求向研發(fā)設計、售后服務(wù)等高附加值環(huán)節拓展，內貿規模呈現擴容之勢。恰因此，以保稅區為代表的原有海關(guān)特管區在職能上已難以全面覆蓋區內企業(yè)現實(shí)需求，建立“既能出口，又能內銷(xiāo)”的自貿區就成為一種新的制度嘗試。

　　作為全國先行先試的排頭兵，上海自貿區成立一年多以來(lái)，在吸引外商投資、刺激對外投資等方面均取得了矚目的成績(jì)，若能將其實(shí)踐經(jīng)驗與有條件地方的區域優(yōu)勢有機結合，那么將會(huì )形成以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟提振效應，自貿區將在多地落子的政策績(jì)效值得期待。而就劃定的三個(gè)自貿區范圍看，皆具有較為鮮明的地域特征。

　　諸如，廣東毗鄰香港，未來(lái)主要針對港珠澳企業(yè)而設立的自貿園區在高端金融服務(wù)業(yè)方面將大有可為。尤其是深圳前海已在金融改革創(chuàng )新方面有所突破，前海本地注冊的企業(yè)可以通過(guò)申請跨境貸款獲得來(lái)自香港的低利率貸款，是為人民幣(6.1895, -0.0010, -0.02%)國際化以及利率市場(chǎng)化的一次試水之舉。而福建與天津的地理位置皆有利于展開(kāi)對外航運貿易，設立自貿區均具備良好的現實(shí)基礎與發(fā)展空間：前者的經(jīng)濟亮點(diǎn)在于深度挖掘兩岸貿易關(guān)系;后者則可以在承接京津冀戰略的基礎上發(fā)展離岸金融和融資租賃。

　　在此需要指出的是，相比傳統保稅區的主要功能是面向貨物貿易推出稅收減免、土地使用、進(jìn)出口關(guān)稅等方面的系列優(yōu)惠政策，自貿區的定位則更加高屋建瓴，其所強調的要素貿易開(kāi)放會(huì )對人才、服務(wù)、資金流動(dòng)等方面提出更高要求。

　　這其中，成熟自貿區的一個(gè)重要標志就是區內企業(yè)能夠實(shí)現人民幣自由兌換，未來(lái)各地自貿區的競爭也將主要集中于金融領(lǐng)域�？陀^(guān)而言，目前上海自貿區離構建人民幣國際化“蓄水池”的預期尚存一定差距。雖然上海自貿區已推出允許區內居民和非居民開(kāi)設本外幣自由貿易賬戶(hù)、實(shí)現分賬核算管理等一系列舉措，但這些改革能為區內企業(yè)和金融機構帶來(lái)哪些具體發(fā)展機會(huì )仍需進(jìn)一步明確。其實(shí)，金融制度創(chuàng )新并非易事，也不可能單兵突進(jìn)。以深圳前海地區首嘗的跨境貸款改革為例，出于金融風(fēng)險監管考慮，即便當地企業(yè)獲得了跨境貸款也無(wú)法經(jīng)由前海輻射至其他區域，由此極大地束縛了地方金融業(yè)開(kāi)放的尺度，而相關(guān)制度框架的突破還需要企業(yè)征信系統完善、對套匯與套利等投機行為監管加強等配套舉措的全面跟進(jìn)。恰因此，我國自貿區經(jīng)濟功能的全面彰顯，還需要有關(guān)部門(mén)在提升服務(wù)意識、拓展創(chuàng )新思路等方面付出更多努力。