●到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規模有望擴大到48-53萬(wàn)億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的。
　　●如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，為7%的經(jīng)濟增長(cháng)奠定重要基礎。
　　●隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整，服務(wù)業(yè)每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)近百萬(wàn)。就是說(shuō)，形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，是擴大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的重要條件。
　　●隨著(zhù)現代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達到35%-40%左右，即有約2億人進(jìn)入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規模。

　　由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國既是我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是經(jīng)濟轉型升級的大目標�？偟呐袛嗍牵旱�2020年，以走向服務(wù)業(yè)大國為重點(diǎn)的經(jīng)濟結構升級的態(tài)勢基本形成；以走向服務(wù)業(yè)大國的轉型改革為重點(diǎn)，才能適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)；由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，應當作為“十三五”規劃的重要目標。

　　走向服務(wù)業(yè)大國是否是我國經(jīng)濟轉型升級的大趨勢？

　　總的看，“十三五”我國經(jīng)濟轉型升級的重點(diǎn)是從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，形成或初步形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構。應當說(shuō)，這是我國未來(lái)5-10年經(jīng)濟轉型升級的大趨勢。
　　1.工業(yè)的轉型升級。實(shí)現由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的升級，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在大數據、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高端制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的相互融合已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢。在這個(gè)特定背景下，工業(yè)的轉型升級不僅越來(lái)越呈現出智能化、全球化和服務(wù)化的特點(diǎn)，而且將明顯提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。以德國為例，高端制造業(yè)之所以能夠保持世界領(lǐng)先地位，就在于其服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重達到75%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重高達70%。中國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng )造”的優(yōu)勢遠未凸顯，就在于服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例太低，其占服務(wù)業(yè)的比重僅為15%。這個(gè)數字，與巴西、印度比，大概有10個(gè)百分點(diǎn)的差距。未來(lái)幾年，如果不加快推動(dòng)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,就難以實(shí)現工業(yè)的轉型升級。就是說(shuō)，工業(yè)的轉型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴(lài)程度明顯提高。
　　2.城鎮化的轉型升級。城鎮化轉型升級的目標是實(shí)現從規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。2013年，我國的名義城鎮化率為53.7%，而人口城鎮化率僅為36%。估計到2020年，名義城鎮化率有可能達到60%左右，人口城鎮化率有可能達到52%左右，大概相當于2011年世界人口城市化的平均水平。就是說(shuō)，我國“十三五”城鎮化轉型升級關(guān)鍵是提高人口城鎮化的比重。加快人口城鎮化進(jìn)程，需要以公共資源配置為重點(diǎn)推進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。應當說(shuō)，公共資源配置已經(jīng)成為大中小城市是否具有吸引力的主要因素。當前，公共資源在大中小城市中的配置嚴重失衡，不均衡的結果必然導致中小城鎮缺乏吸引力，人口涌向北、上、廣等大城市。因此，只有大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)教育、醫療等公共資源在大中小城市合理布局，才有可能使中小城鎮成為吸納農民工的重要載體。
　　3.消費結構的轉型升級。當前，全社會(huì )消費需求結構升級的大趨勢已經(jīng)形成，呈現的階段性特征是：從生存型消費向發(fā)展型消費升級；從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級；從傳統消費向新型消費升級。消費結構升級面臨著(zhù)的突出矛盾是消費的供給不相適應，難以與消費結構升級的大趨勢相適應。據相關(guān)調查，近幾年老年人年均消費潛力約為1萬(wàn)億人民幣，但養老的年消費僅為2000億人民幣左右。

　　2020年能否形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構？

　　研究制定國家“十三五”發(fā)展規劃時(shí)，關(guān)鍵要把握經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，把確立以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟結構作為規劃的重點(diǎn)目標。應當說(shuō)，實(shí)現這一目標是有條件的，也是有可能的。
　　1.服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度明顯加快。近些年來(lái)服務(wù)業(yè)增加值都以年均兩位數增長(cháng)，2001-2013年，扣除價(jià)格因素后服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)10.6%。這表明：經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。
　　2.服務(wù)業(yè)主導的趨勢開(kāi)始顯現�，F階段經(jīng)濟增長(cháng)呈現“新低”與“新高”兩個(gè)特點(diǎn)。一方面經(jīng)濟下行壓力增大。今年第三季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng )2009年一季度以來(lái)的新低；另一方面經(jīng)濟結構升級的態(tài)勢初步形成。今年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到46.7%，創(chuàng )歷史新高。估計明年有可能達到48%左右，比“十二五”國家規劃提出的47%高1個(gè)百分點(diǎn)。
　　3.消費結構升級蘊藏著(zhù)巨大的消費大市場(chǎng)。有估計提出，2020年中國健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總規模有可能會(huì )超過(guò)醫療市場(chǎng)總規模，達到8萬(wàn)億人民幣左右。從這些年的情況看，城鎮居民在服務(wù)消費領(lǐng)域的指出增長(cháng)勢頭很快。例如：城鎮居民人均醫療保健、交通通信、文教娛樂(lè )三大消費支出占人均消費比重從1985年的12.8%上升到2013年的34.1%。估計到2020年這個(gè)支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮居民的消費大頭。就是說(shuō)，消費結構升級蘊藏著(zhù)巨大的消費市場(chǎng)空間。
　　4.2020年服務(wù)業(yè)規模有望實(shí)現倍增。2008-2013年，即國際金融危機以來(lái)的5年中，我國服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬(wàn)億元增長(cháng)到26.2萬(wàn)億元，實(shí)現了規模上的倍增。到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規模有望擴大到48-53萬(wàn)億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的，關(guān)鍵在于把握大勢、因勢利導、順勢而為。

　　經(jīng)濟新常態(tài)是否重在形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構？

　　形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構是主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)和走向經(jīng)濟新常態(tài)時(shí)代的主要推動(dòng)力。
　　1.拉動(dòng)7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)。從這些年的實(shí)踐看，服務(wù)業(yè)每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長(cháng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，為7%的經(jīng)濟增長(cháng)奠定重要基礎。
　　2.經(jīng)濟新常態(tài)重在調結構、轉方式。進(jìn)入發(fā)展新階段，適應工業(yè)轉型升級、消費結構升級和城鎮化升級的客觀(guān)需求，應最大程度地發(fā)揮13億人的消費需求和擴大內需的突出優(yōu)勢，形成以服務(wù)業(yè)為主導的新格局。這是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的核心要素。
　　3.服務(wù)業(yè)將成為擴大就業(yè)的主渠道。2008年，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)70-80萬(wàn)；2013年，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)177萬(wàn)。就是說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整，服務(wù)業(yè)每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)近百萬(wàn)。就是說(shuō)，形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，是擴大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的重要條件。
　　4.形成全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新浪潮。如果沒(méi)有現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然堅持以往規模速度粗放型增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，將難以形成全民創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)的大環(huán)境。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是形成新一輪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潮的主要推動(dòng)力，而且將為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟巨大的市場(chǎng)空間。
　　5.形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。到2020年初步形成服務(wù)業(yè)主導的新格局，是營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境的歷史拐點(diǎn)。經(jīng)驗證明，只有形成以服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，才能探索走出一條治理環(huán)境、節約資源的新路子。
　　6.形成利益結構不斷優(yōu)化的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將帶來(lái)中產(chǎn)階層規模的不斷擴大。目前，我國中產(chǎn)階層占人口比例大概只有25%左右。隨著(zhù)現代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達到35%-40%左右，即有約2億人進(jìn)入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規模。當然，實(shí)現這個(gè)目標，需要賦予農民更多財產(chǎn)權利，需要在發(fā)展現代服務(wù)業(yè)中，讓更多的年輕人成為白領(lǐng)階層。當前，大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)突出的社會(huì )問(wèn)題，這反映出教育結構難以與國民經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要相適應。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要教育結構的調整，需要職業(yè)教育的發(fā)展。

　　是否重在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放？

　　總的看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不是沒(méi)有需求，不是沒(méi)有投資，而是由于市場(chǎng)開(kāi)放程度不高，影響服務(wù)供給。
　　1.服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的目標。2013年，國務(wù)院相繼出臺了多項加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策，估計明年乃至“十三五”會(huì )有更多的政策出臺。問(wèn)題在于，要形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放的大環(huán)境，首先需要把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的主要目標。我認為，服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放有三個(gè)重要目標：（1）使社會(huì )資本成為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的主體力量；（2）使服務(wù)業(yè)成為全社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的重要平臺；（3）使服務(wù)貿易成為我國新階段對外貿易的重點(diǎn)。應當按照這三個(gè)目標，全面加快開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
　　2.提高服務(wù)貿易比重。當前，有關(guān)服務(wù)貿易的3個(gè)數字值得我們關(guān)注：（1）從全球范圍來(lái)看，服務(wù)貿易占貿易總量的比重在18.7%左右，新興經(jīng)濟體中，印度達到25.5%，而2013年我國服務(wù)貿易占貿易總量的比重僅為11.5%，2014年第一季度達到12.8%；（2）開(kāi)放對我國制造業(yè)增長(cháng)的貢獻率約為28%，而對服務(wù)業(yè)增長(cháng)的貢獻率僅為7%；（3）雖然我國已經(jīng)是全球排名第三的服務(wù)貿易大國，但是服務(wù)貿易總量?jì)H占世界服務(wù)貿易進(jìn)出口總額的5.6%，而美國的服務(wù)貿易比重高達12%以上。如果到2020年我國服務(wù)貿易占貿易總量的比重不能達到20%，將很難抓住新一輪貿易自由化、區域經(jīng)濟一體化大趨勢下的新機遇。我的看法是，在貿易自由化、區域經(jīng)濟一體化趨勢下，到2020年我國服務(wù)貿易占貿易總量的比重達到20%是有條件的、也是有可能的。
　　3.國內以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的自貿區的發(fā)展進(jìn)程。以上海自貿區為例，我認為，至今為止，盡管上海自貿區服務(wù)貿易取得一定進(jìn)展，但總體來(lái)看，其開(kāi)放程度還不夠，服務(wù)貿易的開(kāi)放仍有較大空間。不僅金融服務(wù)要開(kāi)放，而且服務(wù)貿易開(kāi)放的程度也應當很高。為此，服務(wù)貿易開(kāi)放要全面破題。上海自貿區的“負面清單”管理是突出特點(diǎn)，而目標應當是服務(wù)貿易的全面開(kāi)放�？偨Y上海自貿區的經(jīng)驗要服務(wù)于我國服務(wù)貿易開(kāi)放的大趨勢，使之在服務(wù)于我國服務(wù)貿易發(fā)展升級中扮演重要角色。

　　關(guān)鍵在于是否加快推進(jìn)結構性改革？

　　服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放需要與此相適應的結構性政策和結構性改革。今年以來(lái)，國務(wù)院相繼出臺了多項鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入醫療、健康、養老、文化、體育等領(lǐng)域的利好政策。但是從現實(shí)來(lái)看，為什么社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)仍有許多門(mén)檻？我的看法是，主要由于結構性政策和結構性改革還遠不到位，難以形成社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的大環(huán)境。
　　1.財稅體制改革方面。盡快形成以消費稅為主體的稅收結構，對服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國服務(wù)業(yè)用地價(jià)格較高，并且長(cháng)期高于工業(yè)用地價(jià)格，2011年全國105個(gè)主要城市的工業(yè)用地價(jià)格只相當于商業(yè)用地價(jià)格、居民用地價(jià)格的11.53%和14.43%。與此同時(shí)，服務(wù)貿易企業(yè)仍然面臨融資難、融資成本高等多方面的困境。
　　2.金融體制方面。中小金融機構、各類(lèi)金融工具等在支持服務(wù)貿易企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但是，目前我國民間銀行、中小銀行發(fā)展仍然滯后，尚未取得大的突破。
　　3.教育結構方面。走向服務(wù)業(yè)大國，發(fā)展服務(wù)貿易，需要人力資源的支撐。但是，目前教育改革仍然滯后，教育結構不適應服務(wù)業(yè)發(fā)展，矛盾逐步突出。
　　把握經(jīng)濟發(fā)展的大勢，推動(dòng)由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉型應當成為我國轉型改革的重中之重。我國經(jīng)濟轉型升級的核心是：2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構。這是適應經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)和進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)時(shí)代的重大任務(wù)。實(shí)現這一目標的關(guān)鍵是轉換政府角色，基本要求是把握發(fā)展大勢、著(zhù)力調整經(jīng)濟結構、突出創(chuàng )新驅動(dòng)、狠抓改革攻堅。