北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在日前舉行的第九屆中國公司治理論壇暨公司治理與發(fā)展混合所有制研討會(huì )上表示，發(fā)展混合所有制，必須立足于平等，建立民企和國企平等的機制。
　　高明華指出，去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )和今年召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )，分別提出了兩個(gè)重要的命題，深化國企改革、發(fā)展混合所有制和依法治國。依法治國放在公司層面就是依法治企，而依法治企其實(shí)就是靠公司治理�！肮�司治理是制度問(wèn)題，包括各個(gè)方面的制度問(wèn)題，小的有指引，高的有法律。上個(gè)世紀90年代末OECD出臺指引以來(lái)，各個(gè)國家都出臺了自己公司治理的指引�！�
　　高明華認為，這輪國企改革，尤其是發(fā)展混合所有制要成功的話(huà)不能不和公司治理密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)公司治理建立起每一個(gè)行為主體都能夠對自己行為承擔責任的機制，“這個(gè)機制并沒(méi)有建立起來(lái)。我們的約束監督更多的是外部的監督，而企業(yè)自身的自我約束，尤其是企業(yè)負責人的自我約束遠遠沒(méi)有建立起來(lái)，怎么才能讓每一個(gè)行為主體為自己的行為承擔責任，這是下一輪改革迫切要解決的問(wèn)題�！�
　　如何讓企業(yè)負責人對自己行為承擔責任呢？高明華認為，可以將國企負責人分為四個(gè)層次。一個(gè)是政府董事，第二個(gè)是獨立董事，第三個(gè)是高管董事，第四個(gè)是非董事的高管。這四類(lèi)職能來(lái)源不相同，監督上也不應當相同。董事要接受股東的監督和市場(chǎng)的約束，高管董事和非董事高管必須接受董事會(huì )的監督和市場(chǎng)約束。對于高管董事由董事會(huì )約束，不是政府約束。董事會(huì )獨立對高管的失誤承擔責任。
　　更重要的是，要有一個(gè)基本約束體制的問(wèn)題，有兩個(gè)層面，—個(gè)是法律，一個(gè)是市場(chǎng)。法律層面來(lái)看，就是強化公司治理，執行依法治企。市場(chǎng)層面來(lái)看，就是健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)自我約束。只有市場(chǎng)健全了，每一個(gè)行為人才能夠對自己的行為承擔責任。
　　高明華認為，當前，對于國企發(fā)展混合所有制的目的到底是什么的問(wèn)題沒(méi)有達成共識。十八屆三中全會(huì )決定指出，要進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟的控制力，影響力和活力，“這句話(huà)對不對呢？我認為不全對。因為對于混合所有制來(lái)說(shuō)，在競爭性領(lǐng)域，我們應該大力推行混合所有制，充分參與競爭。對自然壟斷型企業(yè)、稀缺資源企業(yè)，不適宜進(jìn)行混合所有制改革，國企應增加控制力、影響力�！�
　　要發(fā)展混合所有制，必須建立民企和國企平等的機制，如果過(guò)度強調國有控制力，會(huì )引起民營(yíng)企業(yè)的恐懼心理。國有資本和民營(yíng)資本的混合關(guān)鍵所在就是平等，只有出現權利平等，實(shí)現雙方的公平，國有資本和民營(yíng)資本才能有效地混合，否則民營(yíng)資本可能不愿意進(jìn)�！拔覅⒓舆^(guò)一個(gè)重要會(huì )議，會(huì )上有民營(yíng)企業(yè)就擔心新一輪的混合所有制是不是新一輪的國進(jìn)民退呢？這個(gè)問(wèn)題本身就涵蓋著(zhù)民營(yíng)資本的擔憂(yōu)。因此從發(fā)展混合所有制角度來(lái)說(shuō)，必須立足于平等。按照現代企業(yè)的公司治理規范，企業(yè)的各個(gè)股東在法律地位上是平等的�！�
　　高明華指出，現在無(wú)論是國企還是民企領(lǐng)導人，在推進(jìn)混合所有制的過(guò)程中都有擔憂(yōu)。國企領(lǐng)導擔憂(yōu)兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是擔心戴上國有資產(chǎn)流失的帽子�！艾F在的問(wèn)題是，目前，中國的法律上對國有資本流失沒(méi)有清晰的界定。如果我們有一個(gè)完善又透明的市場(chǎng)，國有資本的交易從市場(chǎng)上完成，其實(shí)不存在國有資產(chǎn)流失。不過(guò)，客觀(guān)上確實(shí)有國有財產(chǎn)流失的現象。目前情況下沒(méi)有清晰界定�！�
　　第二，一些比較強的企業(yè)客觀(guān)上還是有很大的樂(lè )觀(guān)因素，活得很舒服�！案慊旌纤�有制民營(yíng)資本要進(jìn)來(lái)，我現在利潤不錯干嗎讓他們進(jìn)來(lái)。不是政府強制讓我推進(jìn)的話(huà)我動(dòng)力沒(méi)那么足�！�
　　怎么來(lái)解決動(dòng)力的問(wèn)題？高明華提出，對國企首先要解決行業(yè)放開(kāi)的問(wèn)題，混合所有制是競爭性的領(lǐng)域，競爭性的領(lǐng)域就要放開(kāi)。第二要提升市場(chǎng)的透明度，國企負責人擔憂(yōu)怎么提升市場(chǎng)透明度讓國有資產(chǎn)在陽(yáng)光下進(jìn)行交易，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有解決。