日前，國務(wù)院總理李克強簽署第657號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，自2015年1月1日起施行。此舉無(wú)疑是銀行業(yè)改革的又一個(gè)重大動(dòng)作。

　　我國銀行業(yè)需注入新的改革活力�，F行政策對外資銀行準入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的條件較為嚴格，致使外資銀行無(wú)法享受與中資銀行同等“國民待遇”，造成外資銀行發(fā)展較為緩慢，市場(chǎng)占比份額較小。由此，需打破原有對外資銀行在國內設立分支機構的嚴格限制，在確保有效監管前提下，適當放寬外資銀行準入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，為外資銀行設立和運營(yíng)提供更加寬松、自主的制度環(huán)境是時(shí)勢所趨。

　　這次新修改的《決定》具有重要現實(shí)意義：

　　首先，對外商獨資銀行、中外合資銀行設立分行，不再規定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運資金不少于1億元的最低限額，可根據業(yè)務(wù)需要自行有效配置營(yíng)運資金，大大提高了外資銀行設立分支機構可行性。尤其取消了設立代表處作為設立分行的條件，政策松綁預料會(huì )觸發(fā)新一輪外資銀行設立熱潮。吸引更多外資銀行落戶(hù)中國，能有效改善中國銀行業(yè)結構，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率和更好的金融服務(wù)環(huán)境。

　　其次，放寬外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，由原來(lái)3年改1年，且不對盈利進(jìn)行要求，外資銀行只要有1家分行獲準經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，其他機構可不受開(kāi)業(yè)時(shí)間限制，大大提高了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣的主動(dòng)性和靈活性，為有效開(kāi)展人民幣存貸款業(yè)務(wù)提供了便捷條件，可極大地拓寬外資銀行與中資銀行相互交流和合作平臺;且外資與中資銀行相互開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，有利于更好地發(fā)揮外資銀行積極作用，促進(jìn)國內外銀行業(yè)各方面進(jìn)一步融合。再次，隨著(zhù)外資銀行機構增多，必然會(huì )把管理規范、高附加值的金融服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)發(fā)展比較成熟的模式帶到中國，促使中資銀行加快經(jīng)營(yíng)轉型，更會(huì )迫使中資銀行進(jìn)一步把服務(wù)重點(diǎn)轉向實(shí)體經(jīng)濟，從而扭轉實(shí)體經(jīng)濟融資難、融資貴不利局勢。

　　但在當前居民儲蓄存款分流嚴重的情況下，外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，將使本已競爭激烈的存款市場(chǎng)更加“白熱化”。同時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)能力弱的中資銀行，可能會(huì )流失部分優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，對其造成一定沖擊。對此，需要盡快推出《銀行存款保險》和《銀行破產(chǎn)制度》，全面實(shí)施存款利率市場(chǎng)化。此外，由于外資銀行監管復雜性和艱難性，對現有監管法制、監管機制、監管力量都提出了新要求和更嚴峻挑戰。顯然，目前我國對外資銀行監管法律框架亟需完善，且各地現有監管部門(mén)力量在綜合素質(zhì)方面距離外資銀行監管要求仍有較大差距，需監管當局在監管理念上有新突破，監管方式上有根本轉變，監管水平上有質(zhì)的飛躍，監管隊伍建設上有現代化跨越，才能充分履行對外資銀行有效監管。