備受關(guān)注的養老保險破除“雙軌制”改革終于有了確切的思路。12月23日，國務(wù)院副總理馬凱透露，備受各方矚目的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)，養老金“雙軌制”矛盾將從制度和機制上得以化解。

　　此次改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。一個(gè)統一指黨政機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)基本養老保險制度相統一，實(shí)行單位和個(gè)人繳費;五個(gè)同步包括：機關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立、養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)、待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革、改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　從改革基本思路的表述來(lái)看，無(wú)論是一個(gè)統一還是五個(gè)同步，目標都是一個(gè)，那就是如何實(shí)現權利上的平等。那么，權利平等也就成了養老保險制度改革的關(guān)鍵。權利平等問(wèn)題解決了，養老保險制度改革也就到位了。

　　事實(shí)也是如此，養老保險制度為社會(huì )所詬病，最根本的問(wèn)題也就是權利上的不平等。這種不平等，不僅表現在制度設計上，也表現在實(shí)際操作上，不僅表現在養老保險基金發(fā)放的待遇上，也表現在不同行業(yè)人員的社會(huì )地位上。不繳養老保險的行政機關(guān)工作人員，以及繳納基數較高的事業(yè)單位人員，無(wú)論從待遇還是地位來(lái)看，都遠高于企業(yè)人員。特別是中小企業(yè)，這方面的差距更大。即便是企業(yè)與企業(yè)之間，也因為所有制性質(zhì)的不同，存在巨大差距，產(chǎn)生極大的心理落差。

　　針對如何改革養老保險制度的問(wèn)題，各種爭論也很多。比較一致的觀(guān)點(diǎn)就是讓機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌。但在如何并軌問(wèn)題上，也存在很大爭議。有的認為，應當將機關(guān)事業(yè)單位的養老保險基金發(fā)放標準向企業(yè)靠攏，有的則認為應當將企業(yè)的養老保險基金發(fā)放標準與機關(guān)事業(yè)單位拉平。爭議的結果，哪方也說(shuō)服不了對方。

　　這樣的爭議都是就待遇論待遇，就發(fā)放標準論發(fā)放標準。實(shí)際上，對養老保險制度來(lái)說(shuō)，把標準定得多高，也不可能找到一個(gè)令所有人滿(mǎn)意的答案。真正的答案，在于能否建立一個(gè)能夠讓不同群體的人都感到權利平等的制度，讓每個(gè)拿到養老金的人，都不認為自己比別人的低，或者說(shuō)別人比自己的高。要做到這一點(diǎn)，就必須制定出公平、公正、公開(kāi)、透明、合理的養老保險管理制度和分配制度，制定能夠為絕大多數人所接受的游戲規則。而權利平等是這些制度、規則制定和設計的基礎。

　　五個(gè)同步已經(jīng)相當全面地涵蓋了目前養老保險制度需要解決的問(wèn)題，也提出了養老保險制度改革的基本要求。而五個(gè)同步的每一個(gè)方面，都建立在如何確保權利平等的基礎之上，體現了社會(huì )公平與正義。因此，有關(guān)方面在制度設計和規則制定時(shí)，就應當圍繞五個(gè)同步，按照權利平等的原則，制定出不同的實(shí)施方案和工作步驟，提出具體的工作目標和措施，確保五個(gè)同步能夠在實(shí)施過(guò)程中不出現權利不平等的問(wèn)題。

　　這也意味著(zhù)，下一步的改革，將重點(diǎn)圍繞五個(gè)同步，有計劃、有步驟、有節奏地向前推進(jìn)，既要找到權利平等的切入點(diǎn)，又要把握好改革的力度和節奏，同時(shí)還要掌握好時(shí)機，并與其他方面的改革能夠協(xié)調推進(jìn)，避免單兵出擊帶來(lái)與其他方面改革不協(xié)調的矛盾。譬如工資制度改革、人事制度改革、其他社會(huì )保障制度改革等。

　　在具體操作過(guò)程中，如何針對已經(jīng)形成的差距，通過(guò)制度的完善和規則的制定，逐步縮小差距，最終走向平等，也是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題。這個(gè)過(guò)程既不能太長(cháng)，也無(wú)法忽略。太長(cháng)了，會(huì )給人以換湯不換藥的感覺(jué)，太短了，就有可能引發(fā)新的矛盾。這個(gè)結合點(diǎn)怎么找，是一個(gè)很難把握的問(wèn)題。

　　從總體上講，改革的目標和思路已經(jīng)確定，具體的制度如何設計、規則如何制定、方案如何設置，還必須做深入細致的調查和分析，找到最合理的辦法和措施，確保改革不走歪路、少走歪路，更不要走回頭路。而檢驗的標準，就是能否實(shí)現權利平等，能否達到權利平等的目標。